20 квітня 2023 року 17 год. 12 хв.Справа № 280/388/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Демченко А.Е. та сторін
від позивача: адвокат Сідельникова О.Л.,
від відповідача: Михайловський Д.С.,
від третьої особи: не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу
за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до - Виконавчого комітету Запорізької міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району
про визнання протиправним та скасування рішення.
12 січня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання протиправним та скасування рішення, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорiзької міської ради від 22.12.2022 № 527/8 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою територiї міста Запоріжжя за адресою: вул. Пархоменка, 24-А (на підставі акту обстеження територiї від 18.11.2022 № 0036);
- стягнуги на користь Фiзичної особи - пiдприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорiзької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 02140892) yci судові витрати.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на перевищення Виконавчим комітетом Запорізької міської ради своїх владних повноважень, а також на те, що тимчасова споруда розташована за адресою АДРЕСА_1 , розміщена позивачем на підставі дозвільних документів, передбачених чинним законодавством.
16 січня 2023 року ухвалою суду залишено без руху позовну заяву ФОП ОСОБА_1
18 січня 2023 року за вх. № 2834 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
24 січня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 28/388/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
24 березня 2023 р. ухвалою суду здійснено перехід зі спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін до спрощеного позовного провадження із викликом (повідомленням) сторін. Призначено судове засідання на 06 квітня 2023 року о 14 год. 00 хв.
06.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов відзив Виконавчого комітету Запорізької міської ради на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, мотивуючи це тим, що Містобудівним кадастром Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради паспорт прив'язки тимчасової споруди не зареєстрований, фактично тимчасова споруда розташована не у відповідності до схеми розміщення. Крім того, відповідач наголосив, що Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повідомило, що згідно наявної в управлінні інформаційної бази та наданої схеми земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 договори оренди не значаться.
В судовому засіданні 20 квітня 2023 року судом було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши подані сторонами докази та вислухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступних висновків.
05.08.2022 між Районною адміністрацією ЗМР по Шевченківському району та ФОП ОСОБА_1 укладено Договір № 839 про право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, згідно якого Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади м. Запоріжжя.
24.01.2022 ФОП ОСОБА_1 видано паспорт прив'язки ТС по продажу води по АДРЕСА_1 , номер запису в Єдиному державному реєстрі 21030000000103548. Паспорт прив'язки ТС дійсний до 24.01.2027. Оригінал паспорту прив'язки досліджено в судовому засіданні.
Листом Управління з питань земельних відносин ЗМР від 02.11.2022 № 912/02-03 повідомлено, що згідно наявної в Управлінні інформаційної бази та наданої схеми земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 договори оренди землі не значаться.
При цьому, цим же листом Управління з питань земельних відносин ЗМР повідомило, що в Управлінні відсутня інформаційна база щодо земельних ділянок, які зареєстровані за фізичними та юридичними особами на праві приватної власності та/або передані їм у постійне користування. До 01.01.2013 органом, який здійснював ведення Державного земельного кадастру та державну реєстрацію прав на земельні ділянки було Держземагенство.
Листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 04.11.2022 № 03-07/2399 повідомлено, що за даними топографо-геодезичного плану М 1:500, зареєстрованого в містобудівному кадастрі, в межах території, визначеною доданою до заяви схемою, не відображено об'єкт - металева споруда. Розміщення ТС не передбачено відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.01.2021 №6. Містобудівним кадастром Департаменту паспорт прив'язки ТС не зареєстрований.
18.11.2022 Інспекцією з благоустрою міста Запоріжжя складено акт обстеження території 0036, згідно якого під час обстеження за адресою АДРЕСА_1 виявлено факт встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, всупереч Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пп. 4.3.1, 4.3.33, 4.3.37 «Правил благоустрою території м. Запоріжжя», затверджених рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2021 № 41.
22.12.2022 Виконавчим комітетом Запорізької міської ради винесено рішення № 527/8 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул. Пархоменка, 24-А (на підставі акту обстеження території від 18.11.2022 №0036), відповідно до якого ВК ЗМР вирішено усунути наслідки порушення Правил шляхом демонтажу тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, яка встановлена без відповідних дозвільних документів.
Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
За п. 1.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 (далі - Порядок) цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Згідно п. 1.7 Порядку розміщення окремих ТС здійснюється згідно з цим Порядком.
Пунктами 2.1 - 2.7 цього Порядку передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.
В оскаржуваному рішенні Виконавчого комітету ЗМР вказано, що воно винесено «у зв'язку з фактом виявлення об'єкта, встановленого без достатніх правових підстав без дозвільних документів».
Водночас, в матеріалах справи міститься копія паспорту прив'язки ТС по продажу води по АДРЕСА_1 , номер запису в Єдиному державному реєстрі 21030000000103548 від 24.01.2022 та копія Договору № 839 про право користування місцями для розташування стаціонарних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 05.08.2022, що підтверджує наявність дозвільних документів для розміщення тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 та спростовує інформацію викладену в листах Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 04.11.2022 № 03-07/2399 та Управління з питань земельних відносин ЗМР від 02.11.2022 № 912/02-03.
З листів Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 04.11.2022 № 03-07/2399 та Управління з питань земельних відносин ЗМР від 02.11.2022 № 912/02-03 вбачається, що Інспекцією з благоустрою м. Запоріжжя ЗМР до запитів додавалась схема земельної ділянки.
Схема розміщення ТС, наявна в акті обстеження території №0036 від 18.11.2022 не відповідає за масштабом схемі розміщення ТС, доданій до паспорту прив'язки від 24.01.2022.
З фотографій, наявних в акті обстеження території №0036 від 18.11.2022, неможливо встановити яка саме тимчасова споруда зображена на фотографії, її місце розміщення, дату та час виготовлення фотографій.
З огляду на вказане акт обстеження території №0036 від 18.11.2022 не може бути належним доказом у даній справі. Інших доказів на підтвердження відсутності дозвільних документів для розміщення тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 відповідачем не подано.
Крім того, судом встановлено, що на вказаній в Акті Інспекції з благоустрою міста Запоріжжя земельній ділянці розташовані зелені насадження, а тому розміщення на цій ділянці будь яких споруд не можливо.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 02140892), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (69061, м. Запоріжжя, просп. Моторобудівників, буд. 34/13, код ЄДРПОУ 37573885) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рiшення Виконавчого комітету Запорiзької міської ради вiд 22.12.2022 № 527/8 Про усунення наслiдкiв порушень Правил благоустрою територiї міста Запорiжжя за адресою: вул. Пархоменка, 24-А (на пiдставi акту обстеження територiї вiд 18.11.2022 № 0036).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 02140892) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотри) гривні 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 25 квітня 2023 року.
Суддя Р.В. Сацький