Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про продовження строку для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів
04 травня 2023 року Справа №200/3501/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
до відповідача: Дочірнього підприємства “Донецький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, місцезнаходження: вул. Захисників України, буд. 2, м. Покровськ, Донецька область,
про: визнання дій Дочірнього підприємства “Донецький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” протиправними, стягнення на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області суму неправомірно витрачених коштів у розмірі 66780,10 грн.
Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дочірнього підприємства “Донецький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про визнання дій Дочірнього підприємства “Донецький облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” протиправними, стягнення на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області суму неправомірно витрачених коштів у розмірі 66780,10 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Вказаною ухвалою відповідачу встановлений строк для надання відзиву на позовну заяву, а також витребувані додаткові докази по справі.
Суд зазначає, що станом на 29 серпня 2022 року вимоги ухвали суду від 06 червня 2022 року відповідачем не виконані.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року продовжено відповідачу строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від 06 червня 2022 року, - на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року відповідачу продовжено строк для надання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року відповідачу продовжено строк для надання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року замінено первинного відповідача у справі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Станом на 15 березня 2023 року відповідачем не надано суду відзив на позовну заяву.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року продовжено відповідачу строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від 06 червня 2022 року, - на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали, витребувано у позивача письмові пояснення стосовно того, які саме дії відповідача позивач вважає протиправними, письмові пояснення стосовно того чи оскаржувались в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1, витребувано у відповідача докази оскарження в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1.
Проте, станом на 4 травня 2023 року позивач та відповідач не виконав вимоги ухвали суду від 06 червня 2022 року.
Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність отримання від відповідача відзиву на позовну заяву, а також витребування додаткових доказів у справі.
Суд зазначає, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.
Відповідно до Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні” від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" та відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб.
Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
При цьому, беручи до уваги вищезазначені рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, тимчасово до усунення вищезазначених обставин:
- на час існування небезпеки для учасників провадження, пов'язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться;
- учасники судових засідань та інші громадяни мають право надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ, без особистого прибуття до приміщення суду:
через особистий кабінет в системі “Електронний суд”;
у разі неможливості надсилання через систему “Електронний суд” - електронною поштою на е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua.
Як слідує зі змісту ч. 1 ст. 166 КАС України учасники справи, надаючи заяви та клопотання мають наводити аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань, з приводу яких подаються заяви та клопотання.
Отже, учасник справи, який подає до суду заяву/клопотання щодо певних процесуальних дій повинен навести аргументи, які обґрунтовують заявлення їхнього клопотання/заяви.
Також суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Згідно приписів ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 79 КАС України відповідач […] повинен подати суду докази разом із поданням відзиву.
Виходячи з наведеного вище, керуючись приписами 242 КАС України, беручи до уваги кількість заявлених позивачем позовних вимог в межах цієї справи, враховуючи великий обсяг матеріалів, який необхідно опрацювати для підготовки та надання суду обґрунтованого відзиву на позов та враховуючи умови воєнного стану, які ускладнюють виконання суб'єктами владних повноважень покладених на них обов'язків, суд вважає за необхідне продовжити відповідачу строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів на 15 днів після отримання даної ухвали.
Суд зазначає, що у випадку існування обставин, які унеможливлюють надання суду відзиву на позов та доданих до нього документи у визначений судом строк, відповідач відповідно до ст. 121 КАС України повинен повідомити про це суд та надати належні докази на підтвердження такої неможливості.
Крім того, з метою належного розгляду справи суд вважає за необхідне витребувати у учасників справи додаткові пояснення та докази, а саме: у позивача письмові пояснення стосовно того, які саме дії відповідача позивач вважає протиправними, письмові пояснення стосовно того чи оскаржувались в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1; у відповідача: докази оскарження в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1.
Також, суд вважає за необхідне повідомити, що у разі не виконання вимог ухвали суду справа буде розглянута за наявними матеріалами справи.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 47, 77, 79, 159, 162, 166, 236, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Продовжити відповідачу строк для надання обґрунтованого відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалою суду від 06 червня 2022 року, - на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.
Витребувати у позивача письмові пояснення стосовно того, які саме дії відповідача позивач вважає протиправними, письмові пояснення стосовно того чи оскаржувались в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1.
Витребувати у відповідача докази оскарження в судовому або адміністративному порядку рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 лютого 2022 року № 36, та рішення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фондів від 03 березня 2022 року № 36/1.
Повідомити учасників справи, що у разі не можливості підготовки відзиву на позовну заяву та надання документів на яких обґрунтовується відзив, у зв'язку зі збройною агресію Російської Федерації, ви має право звернутися до суду із заявою про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя В.В. Олішевська