Справа № 560/192/23
іменем України
02 травня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу Міністерства культури та інформаційної політики України до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України звернувся в суд з позовом до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району;
- зобов'язати Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що занесенню об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на об'єкти культурної спадщини, зокрема, що знаходяться на території Судилківської сільської ради.
У ході здійснення представницьких повноважень прокурором виявлено факт протиправної бездіяльності Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, що полягає у невиготовленні облікової документації на курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району.
Зазначає, що неможливість внесення кургану до Державного реєстру нерухомих пам'яток України через відсутність облікової документації призводить до його руйнування в цілому та використання не як об'єкта культурної спадщини, а як земельної ділянки сільськогосподарського призначення.
Судом відкрито провадження у даній адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив, та додаткові пояснення, в яких у задоволенні позову просить суд відмовити.
В обгрунтування відзиву зазначив, що на території Хмельницької області на обліку перебуває 2000 пам'яток культурної спадщини та 1619 щойно виявлених об'єктів культурної спадщини.
У зв'язку з обмеженим фінансуванням заходів у сфері охорони культурної спадщини, відповідач не має можливості забезпечити виготовлення облікової документації в повному обсязі на всі пам'ятки та щойно виявлені об'єкти культурної спадщини.
Враховуючи необхідність збереження пам'яток культурної спадщини Хмельниччини, великий обсяг робіт, Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій облдержадміністрації було підготовлено та затверджено рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 15 вересня 2021 року №52-6/2021 Програму збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, де передбачено за рахунок коштів обласного бюджету виконати ряд заходів щодо збереження об'єктів культурної спадщини, про що було повідомлено Шепетівську окружну прокуратуру листом від 07.10.2022 №02-670.
Вказує, що повномасштабна агресія російської федерації 24 лютого 2022 року зупинила життєдіяльність України у багатьох сферах.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року було введено воєнний стан.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 "Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану", були введені обмеження на фінансування видатків з обласного бюджету, в тому числі і щодо фінансування заходів у сфері охорони культурної спадщини.
Крім того, відповідно до ч. 19 зазначеної Постанови Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученням клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку у строгій черговості, де першочергово здійснюються платежі за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а також розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, залучених до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану.
Зазначає, що бюджетом Хмельницької обласної ради на 2021-2022 роки видатки на організацію заходів із проведення досліджень (паспортизацію) об'єктів культурної спадщини передбачені не були, про що було повідомлено прокурора листом № 02-2267 від 12.11.2021.
Хмельницький обласний науково-методичний центр культури та мистецтва, в складі якого діє відділ охорони пам'яток культурної спадщини, має зобов'язання щодо виготовлення облікової документації на ряд об'єктів культурної спадщини, в тому числі і на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, який розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району.
Хмельницьким обласним науково-методичним центром культури та мистецтва відповідно до статутних завдань здійснюється розроблення технічної документації щодо винесення меж територій, зон охорони пам'яток археології та режимів їх використання, що є складовою частиною виготовлення облікової документації.
На даний час завершується коригування технічної документації щодо винесення меж територій, встановлення пропонованої зони охорони на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини - Курган періоду бронзи раннього залізного віку, який розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району.
Зазначає, що Департамент розпочав роботу щодо внесення змін до Програми збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, з метою віднайдення можливостей передбачити у 2023 році кошти на виготовлення облікової документації на щойно виявлені об'єкти культурної спадщини за видом "археологія".
Постійно ведеться робота щодо обстеження на місці об'єктів культурної спадщини із залученням відповідних фахівців. У 2022 році таких виїздів було більше 10, в тому числі додатково обстежувався і Курган періоду бронзи раннього залізного віку, розташований між селами Хролин і Траулин Шепетівського району. Департамент тримає постійний зв'язок з представниками влади територіальних громад області з метою контролю за належним збереженням пам'яток, їх охорони та недопущення негативних проявів: вандалізму, пошкоджень, незаконного використання тощо. Активною є співпраця з громадськістю щодо залучення волонтерської діяльності до робіт на об'єктах культурної спадщини.
Враховуючи вищевикладене, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації в межах повноважень, визначених Положенням про Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.12.2022 №515/2022-р, заперечує проти задоволення позову, тому що в межах повноважень у воєнний час здійснюється робота щодо оформлення документації, утримання та охорони об'єктів культурної спадщини Хмельниччини, в тому числі і щодо кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, який розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району.
Прокурор подав відповідь на відзив, в якій не погодився із позицією відповідача, викладеною у відзиві.
В обгрунтування відповіді на відзив прокурор зазначив, що курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району занесений до переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини Хмельницької області за видом "археологія" наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької облдержадміністрації від 29.09.2010 № 260.
Пунктами 10, 11 розділу II Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 визначено, що уповноважений орган зобов'язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об'єкта культурної спадщини до Переліку.
Фактично обов'язок виконати вказані вимоги законодавства виник у відповідача ще 11.03.2013, після затвердження Порядку № 158, проте до цього часу таку документацію не виготовлено, що свідчить про бездіяльність відповідача в цілому.
Вказує, що початок роботи щодо розроблення технічної документації щодо винесення меж територій, зон охорони пам'ятки та режимів її використання, яка є складовою частиною виготовлення облікової документації розпочато лише після неодноразових листів прокурора, направлених на адресу Хмельницької ОДА № 54-2315 вих-21 від 24.05.2021, № 54-4611 вих-21 від 04.08.2021, № 54-6692 вих-21 від 27.10.2021, Хмельницького обласного науково-методичного центру культури і мистецтв № 54-3300 вих-21 від 17.06.2021, Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА № 54-4146 вих-22 від 09.06.2022.
При цьому до цього часу така технічна документація не затверджена.
З наведених підстав прокурор вважає, що позов необхідно задовольнити.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Шепетівською окружною прокуратурою за результатами вивчення матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, виявлено факт протиправної бездіяльності Судилківської сільської ради, що полягала у невиготовленні облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та неподанні пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
08 червня 2010 року укладено охоронний договір № 7/10 між відділом охорони пам'яток та культури у Хмельницькій області та головою Хролинської сільської ради щодо охорони об'єкта археології місцевого значення, що знаходиться за 300 м від залізничної станції Хролин Шепетівського району Хмельницької області. Відповідно до вищенаведеного договору фактичним користувачем взято на себе зобов'язання щодо охорони пам'ятки архітектури місцевого значення.
Наказом Управління культури, туризму і курортів Хмельницької обласної державної адміністрації від 29 вересня 2010 року № 260 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів археології" курган, що знаходиться у селі Хролин за 300 м від залізничної станції Хролин, внесений до Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини (археології) Хмельницької області.
Відповідно до рішення Судилківської сільської ради 13 сесії VIII скликання від 21 жовтня 2021 року № 4, з метою забезпечення представництва інтересів жителів населених пунктів Судилківської сільської ради, що увійшли до її складу з адміністративним центром в с. Судилків, утворено на території Судилківської сільської ради 4 (чотири) старостинських округи в таких межах, поміж іншого: Хролинський старостинський округ з центром в с. Хролин, за адресою: 30434, Хмельницька обл., Шепетівський район, с. Хролин, вул. Ватутіна, буд. 40 А, що складається із: с. Хролин, с. Траулин, с. Велика Медведівка, с. Савичі, с. Купино.
На запити Шепетівської окружної прокуратури від 24.05.2021 № 54-2315 вих-21 та від 07.06.2021 № 54-2742 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій листом від 14.06.2021 року № 02-1195 повідомив, що межі вказаного кургану на місцевості не встановлено; після занесення об'єкта до Державного реєстру нерухомих пам'яток України відділом охорони пам'яток буде проведена робота по встановленню меж та зон охорони об'єкта археології на місцевості за наявності фінансування; для внесення щойно виявленого об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України необхідно виготовити облікову документацію.
На запит Шепетівської окружної прокуратури від 17.06.2021 № 54-5300 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Хмельницький обласний науково-методичний центр культури і мистецтва листом від 29.06.2021 № 313 повідомив, що на виготовлення облікової документації, картографічних матеріалів, винесення меж пам'яток археології на місцевості спільно із землевпорядними організаціями необхідні значні кошти; враховуючи обмежене фінансування Хмельницького обласного науково-методичного центру культури і мистецтва, замовником процедури винесення меж зазначеного кургану може виступати Судилівська територіальна громада.
На запит Шепетівської окружної прокуратури від 04.08.2021 № 54-4613 вих-21 щодо кургану, який знаходиться у с. Хролин, 300 м від залізничної станції Хролин, Судилівська сільська рада листом від 09.09.2021 року № 01-20/2354 повідомила, що об'єкт культурної спадщини - курган, який розміщений за 300 м від залізничної станції Хролин, належить до об'єктів культурної спадщини відповідно до наказу Управління культури, туризму та курортів Хмельницької ОДА від 29.09.2010 року № 260 "Про затвердження переліку щойно виявлених об'єктів археології", будь-якої іншої інформації в Судилківській сільській раді не має. Зазначено, що Судилківською сільською радою не отримано жодного повідомлення про даний об'єкт культурної спадщини, в т. ч. не повідомлено, що Судилківська сільська рада є власником об'єкта культурної спадщини кургану. Окрім того, відповідно до даних публічної кадастрової карти до земельної ділянки кадастровий номер: 6825589000:05:003:0087 було внесено зміни відносно конфігурації земельної ділянки датовані 14.07.2021 року.
Відповідно до листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій від 18.06.2022 № 02-252 рішенням сесії обласної ради від 15 вересня 2021 року № 52-6/2021 затверджена обласна програма збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки з метою ефективного захисту, консервації, реставрації та раціонального використання нерухомих об'єктів культурної спадщини Хмельницької області; в програмі передбачено заходи щодо виготовлення облікової документації на щойно виявленні об'єкти, проте фінансування на 2022 рік не передбачено. У листі також зазначено, що Департаментом не направлялися листи до Судилківської сільської ради щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, з метою внесення до Держаного реєстру нерухомих пам'яток України як пам'ятка археології місцевого значення.
Вважаючи, що оскільки Міністерством культури та інформаційної політики України та Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА заходи щодо усунення вказаних вище порушень (в тому числі звернення до суду) тривалий час не вживались, що свідчить про здійснення захисту інтересів держави неналежним чином, прокурор в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України та Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА звертався із позовом до Судилківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- зобов'язати Судилківську сільську раду Шепетівського району Хмельницької області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району та подати пропозиції Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 560/6783/22 вказаний позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Судилківської сільської ради щодо виконання вимог чинного законодавства України щодо подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення об'єкта культурної спадщини - кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- зобов'язано Судилківську сільську раду виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення об'єкта культурної спадщини - кургану періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району, до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
20.09.2022 року керівник Шепетівської окружної прокуратури звернувся з листом № 54-7996 вих- 22 до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому посилаючись на мотивувальну частину рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 560/6783/22, зазначив, що спеціально уповноваженим органом на якого покладено обов'язок забезпечення складання облікової документації щодо об'єкта культурної спадщини є Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації.
У вказаному листі прокурор просив повідомити Шепетівську окружну прокуратуру чи вживались та чи вживатимуться Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації заходи щодо розроблення облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини та ініціювання розгляду питання про занесення об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, причини невжиття таких заходів.
Листом № 02-670 від 07.10.2022 року Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив Шепетівську окружну прокуратуру, що Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій облдержадміністрації було підготовлено та затверджено рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 15 вересня 2021 року №52-6/2021 Програму збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, де передбачено за рахунок коштів обласного бюджету виконати ряд заходів щодо збереження об'єктів культурної спадщини, зокрема передбачено виготовлення облікової документації з метою внесення об'єктів до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
У зв'язку із введенням воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року видатки з обласного бюджету є обмеженими, в тому числі і щодо фінансування цільових програм.
Повідомлено, що Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації зможе забезпечити виготовлення облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини - "Курган" періоду бронзи - раннього залізного віку, який розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району за умови фінансування заходів Програми збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки.
Також керівником Шепетівської окружної прокуратури було направлено лист № 54-7397 вих - 22 від 20.09.2022 до Міністерства культури та інформаційної політики України із проханням повідомити чи вживалися Міністерством культури та інформаційної політики України заходи щодо визнання незаконною бездіяльності Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації щодо невиготовлення облікової документації та неініціювання розгляду питання про занесення об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, та вказати чи планується вжиття таких заходів у судовому порядку та причини невжиття таких заходів самостійно.
Згідно листа Міністерства культури та інформаційної політики № 06/18/2749-22 від 11.10.2022 року заходи щодо визнання бездіяльності Департаменту незаконною не вживалися.
Вважаючи, що оскільки Міністерством культури та інформаційної політики України заходи щодо усунення вказаних вище порушень (в тому числі звернення до суду) тривалий час не вживались, що свідчить про здійснення захисту інтересів держави неналежним чином, прокурор пред'являє цей позов в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 4 статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III).
За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:
- об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;
- пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;
- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.
Отже, регулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини, спрямоване на її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.
Згідно із статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.
Так, відповідно до частини другою статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: 2) реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; 3) ведення Державного реєстру нерухомих пам'яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об'єктів культурної спадщини; 5) подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та про внесення змін до нього щодо пам'яток національного значення; 6) занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток місцевого значення.
Водночас частиною другою статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам'яток та в історичних ареалах населених місць.
Пунктом 4 статті 16 Закону «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 1805-III, об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 14 Закону №1805-III занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки. Пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам'яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Відповідно до Положення про Міністерство культури та інформаційної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 № 885, Міністерство культури та інформаційної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ") та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.
Пунктом 4 вищезазначеного Положення визначено, що основними завданнями Міністерства культури та інформаційної політики є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, у сфері туризму та курортів (крім здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів), мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.
Наказом Міністерства культури України № 501 від 27.06.2019 "Про внесення змін до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини" затверджено оновлений Порядок обліку об'єктів культурної спадщини (далі - Порядок № 158), раніше затверджений наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 за № 158.
Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року № 158 (далі - Порядок № 158), для розгляду питання занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором; облікова документація.
Тобто, розгляду питання внесення об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України передує взяття на облік об'єкта культурної спадщини та оформлення облікової документація.
Відповідно до положень пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку № 158 взяття на облік об'єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об'єкта, шляхом занесення його до Переліку об'єктів культурної спадщини. Рішення про занесення об'єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та має містити таку інформацію про об'єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об'єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.
Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку № 158 визначено, що уповноважений орган зобов'язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об'єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об'єкта культурної спадщини до Переліку. Мінкультури координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та, у разі необхідності, приймає рішення про зобов'язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.
Суд звертає увагу, що уповноважений орган, згідно із положеннями пункту 2 розділу І Порядку № 158, це орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку № 158 облікова документація складається на об'єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.
Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю «музеєзнавство, пам'яткознавство» або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об'єктів монументального мистецтва; архітектури - для об'єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об'єктів та об'єктів науки і техніки (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 158).
Пунктом 3 Розділу III порядку № 158 передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об'єкта: фото загального вигляду, фото об'єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об'єкта, фото рухомих об'єктів (деталей), фото інтер'єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.
З аналізу наведених норм у їх сукупності суд зазначає, що Порядком № 158 визначено вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов'язані забезпечувати складання облікової документації на об'єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
В даному випадку таким уповноваженим органом є Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації.
Судом встановлено, що відповідачем підготовлено та затверджено рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 15 вересня 2021 року №52-6/2021 Програму збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, в якій передбачено за рахунок коштів обласного бюджету виконати ряд заходів щодо збереження об'єктів культурної спадщини, про що було повідомлено Шепетівську окружну прокуратуру листом від 07.10.2022 №02-670.
Суд зазначає, що джерелом інформації для виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини є зокрема технічна документація щодо винесення меж територій, зон охорони пам'яток археології та режимів їх використання.
За договором № 2539 від 11.10.2021 року, укладеним між підконтрольним відповідачу - Хмельницьким обласним науково-методичним центром культури і мистецтва та ТОВ "Геолабс" виготовлено проект меж території зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології "Курган" з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) біля с. Хролин Шепетівського району Хмельницької області.
На думку суду, вказані дії відповідача спрямовані на виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташованого між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області, тому не можуть свідчити про безумовну бездіяльність відповідача щодо невчинення дій на виготовлення вказаної облікової документації.
Проте надаючи оцінку листу відповідача від 07.10.2022 року № 02-670, в якому відповідач вказав, що рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 15 вересня 2021 року №52-6/2021 затверджено Програму збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, де передбачено за рахунок коштів обласного бюджету виконати ряд заходів щодо збереження об'єктів культурної спадщини.
Зокрема Програмою передбачено виготовлення облікової документації з метою внесення об'єктів до Держаного реєстру нерухомих пам'яток.
Відповідач зазначив, що у зв'язку із введенням в Україні з 24 лютого 2022 року воєнного стану видатки з обласного бюджету є обмеженими, в тому числі і щодо фінансування цільових програм.
Суд зазначає, що у вказаному листі відповідач лише стверджує про відсутність фінансування з обласного бюджету, зокрема на виготовлення облікової документації з метою внесення об'єктів до Держаного реєстру нерухомих пам'яток, проте не зазначає, які дії ним вживалися щодо можливості отримати зазначене фінансування.
Такими діями, на думку суду, могли бути звернення відповідача, зокрема до Хмельницької обласної ради із проханням здійснити фінансування Програми збереження об'єктів культурної спадщини Хмельницької області на 2021-2025 роки, але вказаних дій відповідач не вчинив, що вказує на його бездіяльність.
За встановлених обставин, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні ним необхідного комплексу дій спрямованих на вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області.
За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправної бездіяльності Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області та зобов'язання Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації вчинити дії спрямовані на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області.
Судові витрати, сплачені позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу Міністерства культури та інформаційної політики України до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області.
Зобов'язати Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації вчинити дії спрямовані на виконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини - курган періоду бронзи - раннього залізного віку, розташований між селами Хролин та Траулин Шепетівського району Хмельницької області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43,Шепетівка,Хмельницька область,30400, код ЄДРПОУ 02911102) в інтересах держави в особі органу Міністерства культури та інформаційної політики України (вул. Івана Франка (Шевченківський р-н), буд. 19,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 43220275)
Відповідач:Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації (Майдан Незалежності, Будинок Рад,Хмельницький,Хмельницька область,29005 , код ЄДРПОУ - 33902378)
Головуючий суддя В.К. Блонський