Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
02 травня 2023 року № 520/10767/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського Національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- cтягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Паспорт: НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UА418201720313271001201005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 42 688 (сорок дві тисячі шістсот вісімдесят вісім) грн. 13 коп.
В обґрунтування позову представником позивача зазначено, що відповідачем не було добровільно відшкодовано витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, чим фактично не дотримано вимог абз. 5 п.3 розділу 2 контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Севастьяненко К.О. від 05.12.2022 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вищевказаним позовом; роз'яснено сторонам, що справу буде розглянуто протягом розумного строку, але не пізніше шістдесяти днів із дня відкриття провадження, відповідно до ст. 258 КАС України.
У зв'язку зі звільненням судді з посади проведено повторний автоматизований перерозподіл справи.
Згідно проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу 01.03.2023 року передано в провадження судді Мельникова Р.В.
Ухвалою суду від 02.03.2023 року прийнято адміністративну справу до розгляду, розгляд адміністративної справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Про відкриття провадження у справі судом було здійснено намагання повідомлення відповідача засобами телефонного зв'язку та шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.
Відповідач правом подання до суду відзиву на позов, заяви про визнання позову або продовження строку на подання до суду відзиву на позов не скористався.
Приписами ч.2 ст. 175 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходила службу в поліції з 19.07.2019 по 14.06.2022.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.07.2019 № 240 о/с відповідача прийнято на службу до Національної поліції та зараховано курсантом Харківського національного університету внутрішніх справ з 15.08.2019 року.
01.09.2019 на виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження Типового форми Контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» між відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУНП України в Харківській області укладено контракт № 492 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 17.08.2021 № 335 о/с відповідача перевели для подальшого навчання за заочною формою до складу слухачів 4-го курсу факультету № 5 того ж університету та направити її з 25 серпня 2021 року для подальшого проходження служби до підрозділів Національної поліції України ГУНП в Харківській області.
Наказом ГУНП в Харківській області від 25.08.2021 № 495 о/с рядового поліції ОСОБА_1 призначили на посаду відділу реагування патрульної поліції Куп'янського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.03.2022 № 112 відповідача було відраховано зі складу слухачів у зв'язку з закінченням навчання з 05.03.2022 року.
Наказом ГУНП в Харківській області від 14.06.2022 № 288 о/с відповідача було звільнено з 14.06.2022 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Під час розгляду справи встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Харківській області було повідомлено позивача листом від 17.08.2022 року №1374вс/119-12/01-2022, яке отримано позивачем 27.08.2022 року, про звільнення відповідача зі служби в органах поліції.
У позовній заяві представником позивача вказано, що відповідно до матеріалів, які було надіслало Головним управлінням Національної поліції в Харківській області від 17.08.2022 № 1374вс/119-12/01-2022 повідомлення про відшкодування витрат не було вручено відповідачу під підпис та не направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах особової справи, у зв'язку з чим листом Харківського національного університету внутрішніх справ від 16.09.2022 №1/2359 було направлено ГУНП в Харківській області запит щодо направлення матеріалів, підтверджуючих вручення або направлення ОСОБА_1 повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, проте до часу звернення до суду на адресу університету жодних підтверджуючих документів не надходило.
Враховуючи вказане, представником позивача зазначено, що з метою надання можливості ОСОБА_1 добровільно відшкодувати витрати пов'язані з утримання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, ОСОБА_1 було направлено повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, вих. №7/45 від 18.10.2022 на номер телефону, який був вказаний в контракті про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських від 01.09.2019 р., так як на момент направлення повідомлення засоби поштового зв'язку не функціонували на адресу яка було зазначена в контракті № 492. Повідомлення було надіслано на мобільний застосунок «Viber» 18.10.2022, відповідач отримав дане повідомлення, так як загорілись дві голочки фіолетовим кольором, що означає те, що повідомлення доставлено та прочитано. Копія підтвердження викладеної інформації додається.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Статтею 72 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до приписів ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 було затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі по тексту - Порядок № 261), який набрав чинності 20.04.2017 та був дійсним на час звільнення відповідача із поліції.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, в тому числі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Типову форму контракту затверджує МВС.
Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Станом на час укладення вказаного вище контракту від 01.09.2019 року між позивачем, відповідачем та ГУНП України в Харківській області, форму типового контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських” було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.03.2017 року № 173, зміст якого передбачав наявність положень про відшкодування фактичних витрат на підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС в разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням.
Так, відповідно до абз. 1 та 2 п. 1 Розділу ІІ контракту від 01.09.2019 виконавець (ХНУВС) зобов'язується забезпечити навчання особи згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, створити умови для якісної теоретичної та практичної підготовки особи згідно з освітньо-професійною програмою.
Згідно з абз. 5 п.3 Розділу ІІ контракту особа (відповідач) зобов'язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до ч.4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Вказаний контракт був підписаний особисто відповідачем.
Таким чином, підписуючи вказаний контракт, відповідач ознайомлюючись з його змістом, усвідомлював, що в разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання, він зобов'язаний буде відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов'язані з його утриманням та свідомо погодився на виконання таких умов.
При цьому жодних зауважень щодо змісту вказаного контракту, зокрема, щодо видів витрат, які в разі настання відповідних умов має відшкодувати ОСОБА_1 , вказані документи не містять.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Так, загальна сума фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 15.08.2019 р. по 24.08.2021 р. № 4/452-д, яку складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 42688,13 грн., копія якої міститься в матеріалах справи.
Доказів оскарження такої довідки або наявності у відповідача незгоди зі змістом останньої до суду не надано та судом в рамках реалізації принципу офіційного з'ясування обставин у справі не встановлено.
При цьому, суд одночасно зазначає, що курсанти, які навчаються в Харківському національному університеті внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Враховуючи, що відповідача звільнено з органів поліції за п. 6 ч. 1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію” (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), що підпадає під абз. 7 п. 3 Розділу ІІІ контракту від 04.11.2019 року, суд приходить до висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодувати витрати у сумі 42688,13 грн. на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ за грошове, продовольче, речове забезпечення, медичне забезпечення та вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв.
Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Харківського Національного університету внутрішніх справ (вул. Сонячна, буд.3А,м. Вінниця,21008, код ЄДРПОУ 08571096) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Паспорт: НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UА418201720313271001201005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 42688 (сорок дві тисячі шістсот вісімдесят вісім) грн. 13 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Мельников Р.В.