Справа № 202/7273/23
Провадження № 1-кс/202/3225/2023
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
27 квітня 2023 року м. Дніпро
Слідчий суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Слов'янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» на бездіяльність Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, -
У квітні 2023 року Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» в особі Слов'янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська зі скаргою, в якій зазначає, що 16.01.2023 року Відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області була отримана заява Слов'янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» (вих. від 13.01.2023 року № 5.05/75) про заволодіння майном підприємства Товариством з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж».
Листом від 08.02.2023 за № 648/205/01-2023 Відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області було повідомлено про направлення матеріалів до Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області для перевірки та прийняття рішення.
Листом від 07.03.2023 за № 1771/201/03-23 Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області повідомило, що звернення зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» за № 3128 від 21.02.2023 року. У зв'язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення та підстав для внесення відповідних відомостей до ЄРДР зазначене звернення розглянуто у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».
Отже, посилаючись на те, що в порушення ст. 214 КПК України відомості за заявою про кримінальне правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» в особі Слов'янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» просить скасувати рішення слідчого Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, викладене у листі т.в.о. начальника Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 07.03.2023 № 1771/201/03-23 ОСОБА_3 , про відмову у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Слов'янського регіонального виробничого управління № 5.05/75 від 13.01.2023. Зобов'язати слідчого Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Слов'янського регіонального виробничого управління № 5.05/75 від 13.01.2023.
Розпорядженням Верховного Суду від 15.03.2022 року за № 8/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (Краматорський міський суд Донецької області)» змінено територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області Індустріальному районному суду м. Дніпропетровська.
В судове засідання представник заявника не з'явився, надав заяву про розгляд скарги в його відсутність.
Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області явку свого представника в судове засідання не забезпечило, повідомлялося про розгляд скарги.
Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Слідчим суддею встановлено, що 16 січня 2023 року Відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області була отримана заява Слов'янського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» (вих. від 13.01.2023 року № 5.05/75) про заволодіння Товариством з обмеженою відповідальністю «ФПГ Юзбудмонтаж» майном підприємства.
Вказана заява була перенаправлена Відділом поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області до Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, яким, у свою чергу, перенаправлена до Краматорського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області.
Листом від 07.03.2023 за № 1771/201/03-23 Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області повідомило заявнику, що його звернення зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційного порталу Національної поліції України» за № 3128 від 21.02.2023 року. Однак у зв?язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення та підстав для внесення відповідних відомостей до ЄРДР зазначене звернення розглянуто у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».
Тобто відомості за заявою про кримінальне правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Розглядаючи скаргу, слідчий суддя враховує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
На переконання слідчого судді, в даному випадку заява про кримінальне правопорушення, яка була подана в січні 2023 року, відповідає вищевказаним вимогам, оскільки викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, наявність чи відсутність якого може бути встановлена лише під час проведення досудового розслідування.
Між тим, станом на час розгляду скарги слідчим суддею дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за такою заявою Краматорським РУП ГУНП в Донецькій області не надані.
Слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов'язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 25 КПК України прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
При цьому згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Тобто норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов'язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.
Враховуючи зазначену позицію Європейського суд з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.
Тож відомості, викладені у заяві особи, поданій у порядку ст. 214 КПК України, мають бути внесені до ЄРДР, навіть якщо попередня перевірка такої заяви вказує на очевидну відсутність ознак конкретного правопорушення, оскільки в цьому разі орган досудового розслідування приймає рішення про закриття такого провадження відповідно до статті 284 КПК України і не вправі відмовити особі з цих підстав у внесенні відомостей за її заявою до ЄРДР.
З огляду на наведене, заявнику не може бути відмовлено в проведенні розслідування відомостей, викладених у його заяві.
Отже, приймаючи до уваги, що обставини, повідомлені заявником у його заяві від 13.01.2023 № 5.05/75, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, проте слідчому судді органом досудового розслідування не надано даних щодо внесення за цією заявою відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що скаргу необхідно задовольнити, зобов'язавши слідчого чи іншу уповноважену особу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за вказаною заявою.
Щодо вимог про скасування рішення про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР, то в цій частині заява не підлягає задоволенню, оскільки встановлено, що Краматорським РУП ГУНП в Донецькій області була допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, рішення відповідно до статті 110 КПК України не приймалося.
Керуючись ст. ст. 303-304, 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя
Скаргу задовольнити частково.
Зобов'язати слідчого чи іншу уповноважену особу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Слов'янського регіонального виробничого управління Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» від 13.01.2023 року № 5.05/75, яка зареєстрована за № 3128 від 21.02.2023 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1