Справа №500/564/23
28 квітня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чортківської окружної прокуратури до Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Чортківської окружної прокуратури до Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (вул. Т. Шевченка, 65 с. Іване-Пусте, Чортківський район, Тернопільська область, 48748, код ЄДРПОУ 04395403) щодо не здійснення державної реєстрації права власності на адміністративний будинок, який розташований за адресою вул. Т.Шевченка, 65 с. Іване-Пусте Чортківського району Тернопільської області, загальною площею 469,3 кв. м., оціночною вартістю 26662264,30 грн (двадцять шість мільйонів шістсот шістдесят дві тисячі двісті шістдесят чотири гривні тридцять копійок),
зобов'язати Іване-Пустенську сільську раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на адміністративний будинок, який розташований за адресою вул. Т. Шевченка, 65 с. Іване-Пусте Чортківського району Тернопільської області, загальною площею 469,3 кв.м., оціночною вартістю 26662264,30 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у користуванні Іване-Пустенської територіальної громади з 1993 перебуває приміщення адміністративного будинку (надалі - приміщення), який розташований за адресою: вул. Т.Шевченка, 65 с. Іване-Пусте, Чортківського району Тернопільської області, що підтверджується рішенням Іване-Пустенської сільської ради від 05.03.2021 та актами прийому-передачі основних засобів та малоцінних необоротних активів Іване-Пустенської сільської ради від 04.01.2021.
15.11.2017 ПП "Земля-Поділля" виготовило технічний паспорт на вказаний адміністративний будинок, проте інформація про нього у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно не вносилася. Таким чином незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об'єкт нерухомого майна в Іване-Пустенської сільської ради виникла ще у 1993 році, вказаним органом місцевого самоврядування не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення адміністративного будинку, який розташований за адресою вул. Шевченка, 65, с. Іване-Пусте.
Зазначає, що така бездіяльність органу місцевого самоврядування суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади зокрема, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (об'єктами нерухомості), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам, що стало підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 28.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 16.03.2023 постановлено заяву Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 15.03.2023 задовольнити частково.
Клопотання Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про продовження процесуального строку для подання відзиву задовольнити.
Продовжити Іване-Пустенській сільській раді Чортківського району Тернопільської області строк для подання відзиву на позовну заяву.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом із доказами на його обґрунтування.
У задоволенні клопотання про розгляд справи №500/564/23 за позовом Керівника Чортківської окружної прокуратури до Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовити.
Відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.
За нормами частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.
Чортківською окружною прокуратурою встановлено, що у користуванні Іване-Пустенської територіальної громади перебуває приміщення адміністративного будинку, який розташований за адресою: вул. Т. Шевченка, 65 с. Іване-Пусте, Чортківського району Тернопільської області.
Вказаний будинок перебуває на балансі відповідача згідно рішення Іване-Пустенської сільської ради №98 від 05.03.2021 та актів прийому-передачі основних засобів та малоцінних необоротних активів Іване-Пустенської сільської ради від 04.01.2021.
Також 15.11.2017 ПП "Земля-Поділля" на замовлення Іване-Пустенськоі сільської ради виготовлено технічний паспорт на адміністративний будинок, який розташований за адресою: вул. Т.Шевченка, 65 с. Іване-Пусте Борщівського району Тернопільської області.
Крім того, відповідно до інформації Іване-Пустенської сільської ради №74 від 06.02.2023 інформація про вказану будівлю у Державний реєстр речових прав на нерухоме майно не вносилась, а вказане приміщення перебуває у користуванні зазначеного органу місцевого самоврядування з 1993 року.
Відповідно до технічного паспорту (експлікації приміщень) вказане приміщення складається з першого поверху, загальною площею 236,8 кв. м. другого поверху, загальною площею 232,5 кв. м., загальна площа приміщення становить 469,3 кв. м., оціночна вартість приміщення становить 26662264,30 грн.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державною реєстру. Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, за адресою: с. Іване-Пусте, вул. Шевченка, 65 будь-яке нерухоме майно станом на 23.01.2023 не зареєстровано, що також підтверджується листами Іване-Пустенської сільської ради №40 від 23.01.2023, №42 від 26.01.2023, №74 від 06.02.2023.
Відповідно до положень ДБН В.2.2-28:2010 "Будинки адміністративного та побутового призначення" у адміністративних будинках і приміщеннях виробничих підприємств можуть розміщуватися приміщення управління, конструкторських бюро, інформаційно-технічного призначення, копіювально-розмножувальних служб, обчислювальної техніки, охорони праці, приміщення для навчальних занять.
Згідно із підпунктом 19 пункту 1 постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 №807-ІХ у межах Тернопільської області утворено Чортківський район (з адміністративним центром у місті Чортків) у склад якого входить територія Іване-Пустенської сільської територіальної громади.
Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області" від 12.06.2020 №724-р до Іване-Пустенської об'єднаної територіальної громади, зокрема належить Гермаківська, Заліська, Пилипченська та Іване-Пустенська територіальні громади. Іване-Пустенська сільська рада є правонаступником Гермаківської сільської ради.
Так, Іване-Пустенською сільською радою, як суб'єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж майже 30 років фактично не здійснено жодних юридично значимих обов'язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення будівлі, що розташована за адресою: вул. Шевченка, 65, с. Іване-Пусте, Чортківського району, площею 469,3 кв. м., оціночною вартістю 26662264,30 грн.
Відтак, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Як передбачено пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII, під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).
За приписами частин третьої - п'ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.
При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.12.2019 у справі №920/121/19, суд зазначає, що поняття "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 26.07.2018 у справі №926/1111/15, від 08.02.2019 у справі №915/20/18).
Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.
З наведеного висновується, що інтереси держави спрямовані на забезпечення гарантій державної влади та ефективного функціонування її інститутів та органів задля захисту та реалізації прав і свобод територіальних громад.
За таких обставин у даному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та, як наслідок, реалізації державних гарантій щодо захисту права власності.
Звернення до суду з цим позовом прокурора в інтересах держави спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів. При цьому, у зв'язку із відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом з цього питання, прокурор у цій справі набув статусу позивача.
Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення.
Згідно частини першої статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно із частиною п'ятою статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами частин першої, другої, п'ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно із частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону №1952-IV).
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
За приписами пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об'єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об'єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об'єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).
Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що
Іване-Пустенська сільська рада Чортківського району Тернопільської області, яка уповноважена управляти комунальним майном, належним Іване-Пустенській територіальній громаді, несе обов'язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об'єкти права власності територіальної громади.
Проте, всупереч вищенаведеним законодавчим вимогам, Іване-Пустенською сільською радою, як суб'єктом комунальної власності, що реалізує від імені та в інтересах відповідної територіальної громади правомочності власника, не вчинено дій щодо державної реєстрації права комунальної власності на адміністративний будинок, який розташований за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 469,3 кв. м., оціночною вартістю 26662264,30 грн.
Відтак, суд погоджується із доводами прокурора, що всупереч вимогам законодавства, відповідачем упродовж тривалого проміжку часу протягом більше 30 років з моменту прийняття на баланс будинку, який розташований за адресою АДРЕСА_1 ) не вжито належних заходів, спрямованих для державної реєстрації права власності на вказану будівлю, чим допущено протиправну бездіяльність.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, тому поданий в інтересах держави позов Керівника Чортківської окружної прокуратури належить задовольнити.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Керівника Чортківської окружної прокуратури до Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Іване-Пустенської сільської ради Чортківського району Тернопільської області щодо не здійснення державної реєстрації права власності на адміністративний будинок, який розташований за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 469,3 кв. м., оціночною вартістю 26662264,30 грн (двадцять шість мільйонів шістсот шістдесят дві тисячі двісті шістдесят чотири гривні тридцять копійок),
Зобов'язати Іване-Пустенську сільську раду вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації права власності на адміністративний будинок, який розташований за адресою вул. Т. Шевченка, 65 с. Іване-Пусте Чортківського району Тернопільської області, загальною площею 469,3 кв. м., оціночною вартістю 26662264,30 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 28 квітня 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Керівник Чортківської окружної прокуратури (місцезнаходження: вул. Горбачевського, 4, м. Чортків, Тернопільська область, 48501, );
відповідач:
- Іване-Пустенська сільська рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Т. Шевченка, 65, с. Іване-Пусте, Чортківський район, Тернопільська область, 48748, код ЄДРПОУ: 04395403).
Головуючий суддя Мартиць О.І.