28 квітня 2023 року Справа № 480/860/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/860/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, у якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні щомісячної доплати до пенсії позивача з 2000 грн до 1874,15 грн в період з 01.07.2021 по 31.12.2021 та у відмові в нарахуванні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.01.2022 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 ''Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб'';
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 ''Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб'', з урахуванням висновків суду та раніше виплачених сум.
Свої вимоги мотивував тим, що йому було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог Постанови “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” № 713 від 14.07.2021, не здійснював нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, у відповідь на яку відповідачем була надана відповідь, у якій зазначено, що після 01.03.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 480/5187/19. Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії збільшився на 125,85 грн (8935,35 грн - 8809,50 грн). У зв'язку з цим, щомісячна доплата згідно з п. 1 Постанови № 713 встановлена в сумі 1874,15 грн, що не вистачає до 2000,00 грн. У грудні 2021 року було проведено черговий перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 480/7482/21, після набрання ним законної сили, в межах покладених судом зобов'язань. Після проведеного перерахунку її основний розмір становить - 16739,17 грн (23576,30 грн х 71%). Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 480/7482/21 збільшився на 7803,82 грн (16739,17 грн - 8935,35 грн), що є більшим за встановлену щомісячну доплату до 2000,00 грн. Посилаючись на норму абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, відповідач зазначив, що щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн не встановлюється.
Позивач, вважаючи протиправними такі дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Ухвалу суду відповідач отримав 10.02.2023 (а.с.30), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано, а тому, відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, суд кваліфікує позицію відповідача у справі як визнання позову.
У той же час, на виконання вимог ухвали суду, відповідач надав матеріали пенсійної справи позивача.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 480/5187/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 71 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 перерахунку пенсії та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 71 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Матеріалами справи підтверджено (а.с.43), що відповідачем на виконання вищевказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з 71% грошового забезпечення, після чого розмір його пенсії збільшився.
14.07.2021 КМУ було прийнято постанову №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб” (далі - Постанова № 713), якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Так, на виконання положень Постанови № 713 відповідачем було встановлено надбавку у розмірі 1874,15 грн (зворот а.с.43).
У подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 480/7482/21, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України довідки від 01.06.2021 № 33/39-1343 про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.
При цьому, виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 було припинено. Вказане підтверджується копією протоколу про перерахунок пенсії (а.с.44).
Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії, передбаченої Постановою Кабміну № 713, починаючи з місяця припинення такої виплати (а.с.12).
Листом від 02.02.2023 відповідач повідомив позивача про те, що після 01.03.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 480/5187/19. Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії збільшився на 125,85 грн (8935,35 грн - 8809,50 грн). У зв'язку з цим, щомісячна доплата згідно з п. 1 Постанови № 713 встановлена в сумі 1874,15 грн, що не вистачає до 2000,00 грн. У грудні 2021 року було проведено черговий перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 480/7482/21, після набрання ним законної сили, в межах покладених судом зобов'язань. Після проведеного перерахунку її основний розмір становить - 16739,17 грн (23576,30 грн х 71%). Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 480/7482/21 збільшився на 7803,82 грн (16739,17 грн - 8935,35 грн), що є більшим за встановлену щомісячну доплату до 2000,00 грн. Посилаючись на норму абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, відповідач зазначив, що щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн не встановлюється (а.с.14).
Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, оскільки перерахунки пенсії позивача, проведені ГУ ПФУ в Сумській області на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі № 480/5187/19 та від 18.10.2021 у справі № 480/7482/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунками пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у повному розмірі - 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Відтак, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі № 420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а належним та достатнім способом захисту прав позивача, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 858,88 грн, який був сплачений позивачем при подачі позову (а.с.11).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Глазько