Справа № 420/5680/23
27 квітня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій, бездіяльності та рішення протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладених у листах №2100-0305-8/5006 від 02.03.2023 р. та №2100-0305-8/5061 від 02.03.2023 р. про припинення виплати пенсії позивачам, починаючи з 23.04.2022 р., на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;
- визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача, щодо припинення виплати пенсії позивачам, починаючи з 23.04.2022 р., на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;
- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача, щодо невиплати пенсії позивачам у період з 23.04.2022 р. досі, на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон;
- визнати протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача, щодо несвоєчасного повідомлення позивачів про припинення виплати пенсій з 23.04.2022 р.;
- визнати протиправним та скасувати рішення органів ПФУ від 10.03.2022 р. №965070152858 та від 14.03.2022 р. №965070152857 про відмову у поновленні виплати пенсій за віком позивачам, починаючи з 23.04.2022 р.;
- зобов'язати відповідача поновити з 23.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_2 , з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, осучасненням пенсії, відповідно до пенсійної реформи України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати доходу, починаючи з 23.04.2022 р., по день виконання судового рішення визначений позивачем банківський рахунок;
- зобов'язати відповідача поновити з 23.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_3 , з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, із застосуванням надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, осучасненням пенсії, відповідно до пенсійної реформи України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати доходу, починаючи з 23.04.2022 р., по день виконання судового рішення, рахунок.
Також позивачі просили допустити негайне виконання судового рішення в повному обсязі шляхом стягнення з відповідача усієї суми заборгованості, починаючи з 23.04.2022 року у день фактичної виплати, а також зобов'язати відповідача у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, звернення до негайного виконання.
Ухвалою від 27.03.2023 року звільнено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Також даною ухвалою залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою від 29.03.2023 року роз'єднано позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у справі №420/5680/23, виділивши з неї у самостійні провадження вимоги: ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій, бездіяльності та рішення протиправними, зобов'язання вчинити певні дії; ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій, бездіяльності та рішення протиправними, зобов'язання вчинити певні дії. У провадженні даної адміністративної справи №420/5680/23 залишено позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій, бездіяльності та рішення протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером за віком, платником податків, не працює, з 23.08.2001р. постійно проживає в Ізраїлі. Позивач вказав, що станом на 2 вересня 1945 року його вік складав 3 роки 5 місяців, отже, він є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV, має статус «дитина війни» та право на виплату підвищення до пенсії як дитині війни. Пенсія за віком позивачу призначена з 1992 року з урахуванням роботи на шкідливому підприємстві, за списком №1. Разом з тим, виплата пенсії протиправно припинена з 23.02.2002 р. у зв'язку з виїздом позивача на ПМП за кордон.
З 23.04.2022 р. виплату пенсії позивачу припинено на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Позивач вказав, що 30.10.2022 р. ним в особистому кабінеті на веб-порталі ПФУ подано підписану кваліфікованим електронним підписом заяву про залучення до пенсійної справи нового закордонного паспорту. Зі скріншота звернення вбачається, що заява була задоволена, та закордонний паспорт долучений до матеріалів електронної пенсійної справи. Проте у поновленні виплати пенсії відмовлено, виплата пенсії позивачу досі не проводиться.
12.04.2023 року від представника ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши таке.
Виплата пенсії поновлюється при зверненні пенсіонера особисто до територіального органу Пенсійного фонду, що призначав йому пенсію, з відповідною заявою та паспортом (або іншим документом, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрацію) та вік), що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (з врахуванням змін від 30.07.2015 № 13-2) заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником особисто, незалежно від місця реєстрації разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та прийняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікаційного електронного підпису або електронної системи BankID.
До заяви про перерахунок пенсії додаються, зокрема: документ, що засвідчує особу - паспорт громадянина України; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; трудову книжку.
Аналіз наданих документів свідчить про неможливість ідентифікувати позивача та визначити право на перерахунок пенсії.
Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначив, що для розгляду питання поновлення пенсії позивачу необхідно особисто звернутись із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України та надати чинний паспорт громадянина України.
Відповідач ГУ ПФУ в Херсонській області відзив на позовну заяву не подав.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданим 06.05.2022 року з терміном дії до 06.05.2032 року (а.с. 27).
З 10.03.1992 позивачу Сакським міським відділом соціального забезпечення призначена пенсія за віком (Список №1) згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_2 з 23 серпня 2001 р. виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.
Судом також встановлено, що постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року у справі №122/23165/13-а, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим щодо відмови у відновленні виплати пенсії ОСОБА_4 з 13.11.2013 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим поновити виплату пенсії ОСОБА_4 з 13.11.2013 року із зарахуванням на р/р НОМЕР_2 в ПАТ КРУ КБ «Приватбанк» (в ЄДРСР за №36500185).
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2014 року у справі №122/23165/13-а, змінено постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року, та зокрема, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим відновити, провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV за документами, які є в пенсійній справі та з урахуванням додатково наданих документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, з нарахуванням відповідних надбавок і підвищень, передбачених діючим пенсійним законодавством на зазначений в заяві банківський рахунок, з 13.11.2013 (в ЄДРСР за №37324684).
Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 14 червня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_4 , ОСОБА_5 було задоволено частково. Визнано бездіяльність Генічеського об'єднаного управління Пенсійного фонду Херсонської області у непроведенні поновлення пенсії ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Зобов'язано Генічеське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області поновити виплату ОСОБА_4 , ОСОБА_5 пенсію за віком з 01 серпня 2015 року, у розмірах відповідно до норм чинного законодавства України. Зобов'язано Генічеське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести індексацію та здійснити компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» призначеної ОСОБА_4 , ОСОБА_5 пенсії за віком з 01 серпня 2015 року (в ЄДРСР за №67168935).
Надалі, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі №540/7677/21 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року скасовано, постановлено нове, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію на визначений позивачами банківський рахунок в установі Ощадбанку (в ЄДРСР за №103929702).
Листом від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивачу, що постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 по справі №540/7677/21 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року скасовано, постановлено нове, яким позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити виплату пенсії за віком на підставі Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок в установі Ощадбанку. На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області відновлено виплату пенсії з 01.02.2021, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів згідно паспорту НОМЕР_3 , термін дії якого до 23.04.2022 року. У листі вказано, що абзацом 1 ч.1 ст.22 Закону України “Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну. Згідно з абз.1 п.1 розділу V “Перехідні положення” Закону України “Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов'язковій заміні. Підпунктом 2 п.89 “Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон”, затвердженого Постановою КМУ від 07.05.2014р. №152, паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі закінчення строку його дії або прийняття рішення про його обмін до закінчення строку його дії. Враховуючи вищевикладене виплату пенсії припинено з 23.04.2022 року. Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 (зі змінами), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Таким чином, для поновлення виплати пенсії, позивачу необхідно особисто звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України та надати чинний паспорт громадянина України (а.с. 55-56).
30.10.2022 р. позивачем в особистому кабінеті на веб-порталі ГУ ПФУ в Херсонській області подано заяву №406 про залучення до пенсійної справи нового закордонного паспорту № НОМЕР_1 , виданого 06.05.2022 року на ім'я ОСОБА_2 , дійсного до 06.05.2032 року (а.с. 66).
08.03.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії (а.с. 60).
Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 14.03.2023 року №965070152857 відмовлено ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з неможливістю ідентифікувати заявника та визначити право на перерахунок пенсії, зазначено, що для поновлення виплати пенсії заявнику необхідно особисто звернутись до територіального органу ПФУ та надати чинний паспорт громадянина України (а.с. 62).
Листом від 20.03.2023 року №2100-0305-8/7116 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення від 14.03.2023 року №965070152857 (а.с. 61).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ч.2 ст.45 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Аналогічну норму містить і ст. 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Враховуючи те, що відповідно до ч.3 ст.4 Закону №1058-ІV умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.
З 07.10.2009 порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону №1058-ІV з урахуванням рішення Конституційного Суду України №25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від місця проживання особи.
Стаття 49 Закону №1058-ІV регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006, виплата пенсії позивачу 23.04.2022 року була припинена на підставі закінчення строку дії його паспорту громадянина Україні для виїзду за кордон.
Водночас Законом №1058-ІV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як закінчення строку дії паспорта громадянина Україні для виїзду за кордон.
Ані Закон №1058-ІV, ані інші закони у сфері пенсійного забезпечення не пов'язують право на одержання пенсії від наявності або відсутності у громадянина закордонного паспорту, або із закінченням строку його дії.
У разі наявності у ГУ ПФУ в Херсонській області обґрунтованих сумнівів у тому, що позивач втратив громадянство України, відповідач мав звернутися до компетентних органів із відповідним запитом, і тільки після отримання достовірних доказів втрати позивачем громадянства України приймати рішення про припинення виплати пенсії. Компетенцією самостійно констатувати факт належності пенсіонера до громадянства України або втрати ним громадянства відповідач не наділений.
Згідно з абз. 1 п. 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Але цей обов'язок покладається на особу при зверненні за призначенням пенсії, в даному випадку позивачу вже була призначена та поновлена виплата пенсії.
Крім того, Законом №1058-ІV передбачено, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених ст.49 цього Закону.
При цьому, лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.03.2023 року №2100-0305-8/5006 про припинення виплати пенсії з 23.04.2022 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а є повідомленням пенсіонера про припинення виплати пенсії, тому вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладеного у листі №2100-0305-8/5006 від 02.03.2023 р. про припинення виплати пенсії позивачу, починаючи з 23.04.2022 р., на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не підлягає задоволенню.
З огляду на вищевикладене, задоволенню підлягає вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_4 на підставі спливу строку дії його паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року.
Виплата пенсії поновлюється при зверненні пенсіонера особисто до територіального органу Пенсійного фонду, що призначав йому пенсію, з відповідною заявою та паспортом (або іншим документом, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрацію) та вік), що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (з врахуванням змін від 30.07.2015 № 13-2) заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником особисто, незалежно від місця реєстрації разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та прийняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікаційного електронного підпису або електронної системи BankID.
До заяви про перерахунок пенсії додаються, зокрема: документ, що засвідчує особу - паспорт громадянина України; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; трудову книжку.
Отже, на даний час подати заяву на призначення (перерахунок) пенсії можливо до будь-якого органу Пенсійного фонду України в межах України, незалежно від місця проживання громадян.
Таким чином, ГУ ПФУ в Житомирській області протиправно прийнято рішення від 14.03.2023 року №965070152857, яким відмовлено ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з поновленням її виплати з підстав ненадання чинного паспорту громадянина України.
З огляду на вищевикладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2023 року №965070152857 є протиправним та підлягає скасуванню.
З урахуванням вищевикладених обставин, для захисту порушеного права позивача, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_4 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку.
Щодо вимог позивача про осучаснення пенсії, відповідно до пенсійної реформи України, суд зауважує, що дана вимога є неконкретною, оскільки у позові відсутні посилання на те, про яке осучаснення пенсії та відповідно до якої пенсійної реформи у спірний період (з 23.04.2022 року) йдеться, та в чому полягає порушення прав позивача відповідачем в частині "неосучаснення" пенсії. При тому, що суд задовольняє вимоги позивача про поновлення виплати пенсії на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.
Тому вимога позивача в частині осучаснення пенсії, відповідно до пенсійної реформи України є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Позовні вимоги про визнання протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо невиплати пенсії позивачу у період з 23.04.2022 р. досі, на підставі закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон; визнання протиправною та дискримінаційною бездіяльність відповідача, щодо несвоєчасного повідомлення позивача про припинення виплати пенсії з 23.04.2022 р. - не є належним способом захисту порушеного права позивача, а тому в їх задоволенні слід відмовити.
Щодо позовної вимоги про компенсацію втрати частини доходів, суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-III).
За змістом наведених норм обов'язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати. Строки виплати пенсії встановлені Законом №1058-IV, відповідно до частини 1 статті 47 якого пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Беручи до уваги, що виплату пенсії позивачу протиправно припинено 23.04.2022 року, тобто більше року тому, і до даного часу позивач пенсію не отримує, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне, враховуючи наявність умов, передбачених Законом №2050-ІІІ, зобов'язати відповідача поновити з 23.04.2022 р. виплату пенсії ОСОБА_2 , з компенсацією втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому між сторонами не розподіляються.
Також у позовній заяві позивач просив зобов'язати відповідача негайно виконати рішення суду шляхом стягнення усієї суми боргу за пенсією, починаючи з 23.04.2022 року у день фактичної виплати.
Приписами п.1 ч.1 ст.371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Враховуючи, що позивачу припинено виплату пенсії, яка є єдиним засобом існування, рішення суду слід допустити до негайного виконання в частині поновлення та виплати пенсії з 23.04.2022 року в межах суми платежу за один місяць.
У прохальній частині позову позивач також просить суд зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Тобто, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та достатніми доказами.
За встановлених судом обставин, в межах предмету судового розгляду в даній справі, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293, 382 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. 28 Армії, буд. 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (адреса: вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_4 на підставі спливу строку дії її паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року.
Визнати протиправним та скасувати рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2023 року №965070152857 про відмову ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_4 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Допустити рішення до негайного виконання в частині поновлення та виплати ОСОБА_4 пенсії з 23.04.2022 року межах суми платежу за один місяць.
У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів