Справа № 560/5500/23
іменем України
27 квітня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 07.03.2023 ВП № 69378254 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.03.2023 надійшла постанова державного виконавця від 07.03.2023 ВП № 69378254 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 560/3437/22.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не погоджується з вказаною постановою та вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального права.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує. Зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області перебуває виконавче провадження №69378254 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3737/22 від 17.06.2022 про "Зобов 'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум".
Державним виконавцем 07.03.2023 складено акт про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом, а саме розмір пенсії виплачується не в повному розмірі, тобто не 74% як зазначено в рішенні суду, а в розмірі 70%.
За неналежне виконання рішення суду (обмеження виплати пенсії максимальним розміром) в порядку статтей 63,75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника накладено штраф в розмірі 5100 грн та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 днів.
Враховуючи викладене вважає, що постанова про накладення штрафу винесена з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому відсутні правові підстави для її скасування.
У судове засідання представники сторін не з'явились, подали заяви про розгляд справи без їхньої участі.
Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №560/3437/22 визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 74% до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022, яке набрало законної сили 19.05.2022 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 13.06.2022 здійснено з 01 січня 2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, як вказує позивач.
Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4958,72 грн.
Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2857,91 грн.
Заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Котом А.М. 12.07.2022 відкрито виконавче провадження №69378254 з виконання виконавчого листа №560/3737/22, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Державним виконавцем в ході виконавчого провадження встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконує рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №560/3437/22.
Згідно акту державного виконавця встановлено, що 07.03.2023 встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду, 14.11.2022 до державного виконавця надійшла відповідь від боржника №2200-0902-5/70010 від 03.11.2022. У вказаній відповіді зазначено, що рішення суду виконано, проте виконавцем встановлено, що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі, тобто не 74% як зазначено в рішенні, а в розмірі 70%, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії.
В межах виконавчого провадження №69378254 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Котом А.М. 07.03.2023 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду без поважних причин.
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.
Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.
Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Оскаржувана постанова про накладення штрафу від 07.03.2023 ВП № 69378254 винесена саме з огляду на висновки заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 560/3437/22, з чим позивач не погоджується.
Суд зазначає, що в межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа №560/3437/22, виданого 17.06.2022 року Хмельницьким окружним адміністративним судом.
Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №560/3437/22 визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 74% до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Згідно протоколів перерахунку пенсії №ХС49861 ОСОБА_1 встановлено, що йому з 01.01.2018 та з 01.01.2019 перераховано пенсію, та основний розмір пенсії становив 74% грошового забезпечення. Підставою для такого перерахунку слугувало рішення 560/3437/22 від 18 квітня 2022 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року по справі № 560/10625/21 зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Хмельницьким обласним ТЦК та СП за № ХС49861 від 25.07.2021 року ( включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення та премію) з 01.04.2019 року з урахуванням раніше виплачених коштів.
Згідно протоколу перерахунку пенсії (пенсійна справа №ХС49861) пенсійним фондом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 основний розмір якої становив 70% грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що основний розмір пенсії позивача до здійснення перерахунку з 01.04.2019 становив 74% грошового забезпечення, а тому ГУ ПФУ в Хмельницькій області під час здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 протиправно зменшило розмір пенсії ОСОБА_1 , а саме 70 % грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що 14.11.2022 до державного виконавця надійшла відповідь (з додатками) від боржника №2200-0902-5/70010 від 03.11.2022. В даній відповіді зазначено, що рішення суду виконано, проте встановлено (з додатків, перерахунків пенсії по пенсійній справі №ХС49861 з 01.04.2019 року від 13.06.2022), що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі, тобто не 74% як зазначено в рішенні суду, а в розмірі 70%, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом.
Суд також зазначає, що державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом, а саме розмір пенсії виплачується не в повному розмірі, тобто не 74% як зазначено в рішенні суду, а в розмірі 70%.
З системного аналізу викладеного вище суд встановив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №560/3437/22 в частині зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, не виконана.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та підстав для скасування спірної постанови.
На підставі статті 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 07.03.2023 ВП № 69378254 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн - відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул.Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Головуючий суддя О.П. Шевчук