Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення співвідповідача
27 квітня 2023 року Справа №200/550/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача - 1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (адреса АДРЕСА_2 ЄДРПОУ 14321765) , відповідача - 2 НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) (адреса АДРЕСА_3 ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), в якій просить:
Визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо неоформлення документів, передбачених п. 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період жовтень-листопад 2022 року.
Визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невидання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк.
Зобов'язати начальника НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період жовтень-листопад 2022 року.
Зобов'язати начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період жовтень - листопад 2022 року, а також зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 цю винагороду з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.
Ухвалою суду від 14.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 відмовлено у зупиненні провадження до набрання чинності рішення Верхового суду у зразковій справі № 260/3564/22.
Так, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022. Вказує, що приймав безпосередню участь в бойових діях з 11.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 12.12.2022; з 20.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023, утім, внаслідок неналежного виконання начальником НОМЕР_6 прикордонного загону свої обов'язків щодо оформлення передбачених наказом №392 документів, начальником НОМЕР_3 прикордонного загону не оформлено наказу про таку виплату, внаслідок чого порушено право позивача на належне грошове забезпечення. Відтак, унаслідок протиправної бездіяльності позивач не має можливість отримати додаткову винагороду, установлену Постановою № 168.
Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, яка, на думку позивача, полягає у порушенні процедури оформлення документів для нарахування ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, що зумовило протиправну бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати такої винагороди, звернувся за захистом свого порушено права до суду. Просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Подані сторонами заяви по суті справи та надані ними письмові докази, серед іншого, свідчать про те, що:
- впродовж спірного періоду позивач був відряджений до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 );
- за твердженням відповідача - НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), позивачу не була нарахована і виплачена додаткова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірний період в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях і заходах, через те, що НОМЕР_6 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) не надав НОМЕР_3 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) довідку за формою, наведеною в додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168»; (тобто по суті оспорювана бездіяльність (дії) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) є наслідком рішень, дій (бездіяльності) НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 );
- натомість НОМЕР_6 прикордонний загін надав до відзив, в якому зазначив, що наказ про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, опрацьовується посадовими особами НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ). Вказує, що відповідно до вимог наказу №392-АГ 106 105 прикордонним загоном було направлено супровідний лист від 04.12.2022 №22/4928/22 «про надання інформації» до НОМЕР_3 прикордонного загону копію рапорту щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону. В даному листі було зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» у НОМЕР_6 прикордонного загону відсутня. Дана інформація була направлена для вжиття заходів в межах компетенції.
Разом із цим, зазначає, що відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 “Щодо однакового трактування положень” (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям Державної прикордонної служби України з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об'єкти, які охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об'єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом. Звертає увагу, що підтверджуючі документи щодо прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з нацбезпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_6 прикордонного загону від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за вказаний період не надходили.
- згідно з наданої довідки НОМЕР_3 прикордонного загону вбачається, що згідно з наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 26 квітня 2022 року № 208-АГ «Про фінансове забезпечення окремих органів Державної прикордонної служби України» з 01 травня 2022 року НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_4 ) зарахований на фінансове забезпечення (видатки за кодами економічної класифікації видатків 2110, 2120, 2250, 2700) до Військової частини НОМЕР_7 . Нарахування грошового забезпечення здійснювалося Військовою частиною НОМЕР_4 , а виплата нарахованого грошового забезпечення здійснювалась Військовою частиною НОМЕР_7 .
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48 КАС).
Згідно з ч. 5 ст. 48 КАС під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
За правилами ч. 6 ст. 48 КАС після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції, що передбачено ч. 7 ст. 48 КАС.
Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про те, що Львівський військово-медичний клінічний центр (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_7 ) (ідентифікаційний код 14321771) зареєстровано як юридичну особу.
За цих обставин з метою всебічного та повного з'ясування обставин у справі, а також належного і ефективного захисту порушеного права позивача (у разі, якщо суд за наслідками розгляду справи по суті дійде висновку про обґрунтованість позовних вимог), суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як співвідповідача - Львівський військово-медичний клінічний центр (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_7 ) як військову частину, яка впродовж спірного періоду здійснювала виплату позивачу грошового забезпечення.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 48, 241, 248, 256 КАС України, суд
Залучити до участі у справі як співвідповідача Львівський військово-медичний клінічний центр (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_7 ) ідентифікаційний код НОМЕР_8 ).
Встановити співвідповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали засобами електронного зв'язку для подання відзиву на позовну заяву.
Роз'яснити співвідповідачу, що заяви по суті справи, інші заяви та клопотання, а також докази можуть бути надані суду засобами електронного зв'язку через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» або на електронну адресу суду (е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua).
Після залучення співвідповідачів розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Копію ухвали направити учасникам справи, а співвідповідачам також - копію позову з доданими до нього матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя І.В. Шинкарьова