м. Вінниця
26 квітня 2023 р. Справа № 132/711/20
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши заяву про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов'язання вчинити дії з розподілу та забезпечення житловим приміщенням, відшкодування моральної шкоди
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов'язання вчинити дії з розподілу та забезпечення житловим приміщенням, відшкодування моральної шкоди.
Рішенням від 26.05.2022 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Національної гвардії України прийняти та затвердити рішення щодо розподілу жилої площі на Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України для забезпечення житловим приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм ОСОБА_1 та членів його сім'ї. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України забезпечити ОСОБА_1 та членів його сім'ї житловим приміщенням відповідно до встановлених санітарних та технічних норм. В задоволенні позовної вимоги про стягнення моральної шкоди відмовлено.
23.11.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Дана заява мотивована невиконанням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.05.2022.
Ухвалою від 30.11.2022 розгляд заяви позивача вирішено здійснювати в порядку письмового провадження. Установлено Головному управлінню Національної гвардії України та Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України 7-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання письмових пояснень на заяву позивача, подану відповідно до ст. 382 КАС України, та доказів виконання судового рішення.
23.12.2022 вдруге від позивача надійшла заява, подана в порядку ст. 382 КАС України, в якій останній змінив прохальну частину та виклав її наступним чином:
- встановити Головному управлінню Національної гвардії України новий строк подання звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 132/711/20 від 26.05.2022 року протягом 7 днів;
- встановити військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України новий строк подання звіту про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 132/711/20 від 26.05.2022 року протягом 7 днів;
- накласти на командувача Національної гвардії України, як керівника суб'єкта владних повноважень (Головного управління Національної гвардії України), відповідального за виконання судового рішення, штраф за неподання звіту на виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду по справі №132/711/20 від 30.11.2022 та невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №132/711/20 від 26.05.2022, у розмірі 99 240,00 грн;
- накласти на командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, як керівника суб'єкта владних повноважень (військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України), відповідального за неподання звіту на виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 132/711/20 від 30.11.2022 та невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 132/711/20 від 26.05.2022, у розмірі 99 240,00 грн;
- стягнення штрафу здійснити, відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України, шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 99 240,00 грн. на користь позивача, іншу половину у розмірі 99 240,00 грн стягнути на користь Державного бюджету України.
27.12.2022 на адресу суду від представника Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшли письмові пояснення, в яких останній зазначив, що у зв'язку з відсутністю в останнього власного житлового фонду та ненадходження житлової площі, передбаченої для забезпечення військовослужбовців, виконання судового рішення ускладнюється.
При цьому, 27.12.2022 представником Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України подано заяву про відстрочення виконання судового рішення.
28.12.2022 на адресу суду від представника Головного управління Національної гвардії України надійшла заява, до якої долучено ряд листів про вчиненні дії на виконання судового рішення.
27.12.2022 та 30.12.2022 на адресу суду надійшли аналогічні доповнення до заяви представника Головного управління Національної гвардії України.
02.01.2023 та 05.01.2023 на адресу суду від представника Головного управління Національної гвардії України надійшли листи аналогічного змісту, в яких вказано, що реалізація фактичного виконання рішення в частині зобов'язання Головного управління Національної гвардії України прийняти та затвердити рішення щодо розподілу жилої площі на Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України для забезпечення житловим приміщення відповідно до встановлених санітарних та технічних норм ОСОБА_1 та членів його сім'ї, буде можливою після завершення повного відновлення придатності житлового будинку до експлуатації, зокрема квартири АДРЕСА_1 , або за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців НГУ у 2023 році.
19.01.2023 на адресу суду від позивача надійшла заява, в якій він просив розглянути клопотання від 23.12.2022.
Ухвалою від 20.01.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №132/711/20 задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Національної гвардії України протягом місячного строку з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 в адміністративній справі №132/711/20.
Зобов'язано Головне управління Національної гвардії України подати до суду протягом місячного строку з дати отримання цієї ухвали відомості щодо керівника, а саме прізвище, ім'я та по батькові, ідентифікаційний код та службову адресу начальника Головного управління Національної гвардії України або відомості про особу, яка виконує його обов'язки на дату подання звіту.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України протягом місячного строку з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 в адміністративній справі №132/711/20.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати до суду протягом місячного строку з дати отримання цієї ухвали відомості щодо керівника, а саме прізвище, ім'я та по батькові, ідентифікаційний код та службову адресу начальника/командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України або відомості про особу, яка виконує його обов'язки на дату подання звіту.
В задоволені іншої частини заяви відмовлено.
Додатково проінформовано Головне управління Національної гвардії України та Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, що невиконання чи неналежне виконання вимог цієї ухвали суду може бути підставою для застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу, на підставі ст. 149 КАС України.
Також, ухвалою від 20.01.2023 заяву представника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про відстрочення виконання судового рішення повернуто заявнику без розгляду.
27.01.2023 та 03.02.2023 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи.
27.02.2023 на адресу суду від представника Головного управління Національної гвардії України надійшов звіт про виконання судового рішення.
01.03.2023 на адресу суду від позивача надійшло клопотання, в якому останній просить накласти на командувача Національної гвардії України штрафу за неподання звіту на виконання ухвали від 20.01.2023.
06.03.2023 на адресу суду від представника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов звіт про виконання судового рішення.
14.03.2023 на адресу суду від позивача надійшло клопотання, в якому останній просить не розглядати клопотання від 01.03.2023 про накладення штрафу на командувача Національної гвардії України.
21.03.2023 на адресу суду від представника Головного управління Національної гвардії України надійшов лист із витягом з протоколу №3 від 07.03.2023 про затвердження рішення ЖПК Західного територіального управління НГУ та копію листа від 07.03.2023 за №27/10/3/3-2188/06.
Надаючи оцінку звітам про виконання рішення від 26.05.2022, суд виходить із наступних мотивів.
Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний суд наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 7 травня 2002 року у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».
З метою створення умов для покращення ефективності виконання рішень судів законодавець у нормі ч. 3 ст. 129-1 Конституції України, передбачив, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов'язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.
Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Відтак, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.
Відповідно до норм ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідком розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд може дійти висновку про виконання або невиконання (неповне виконання) судового рішення. При цьому, в залежності від стану виконання рішення, суд може: 1) встановити новий строк подання звіту; 2) накласти на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у передбаченому розмірі або прийняти звіт і вважати рішення виконаним у належний спосіб, що виключає підстави для прийняття одного із двох зазначених вище рішень.
За встановлених обставин суд доходить висновку, що відповідачами виконано рішення від 26.05.2022, у зв'язку із чим суд приймає подані Головним управлінням Національної гвардії України та Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України звіти про виконання рішення суду від 26.05.2022 у справі № 132/711/20.
Керуючись ст. 248, 256, 294, 295, 382 КАС України, суд -
Прийняти подані Головним управлінням Національної гвардії України та Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України звіти про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у справі № 132/711/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов'язання вчинити дії з розподілу та забезпечення житловим приміщенням, відшкодування моральної шкоди.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна