20 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15888/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року (суддя Жукова Є.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 21.12.2022 року) у адміністративній справі №160/15888/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині зменшення відсотку (проценту) розміру пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, суд -
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.09.2021 року №32265-27154/С-01/8-0400/21 в частині зменшення відсотку (проценту) розміру призначеної їй пенсії при перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати діючим працівникам прокуратури, з 90% до 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури, та застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати відповідача здійснити з 13.12.2019 року перерахунок та виплат належної їй пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури без застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії з 90% до 60% заробітної плати при проведенні перерахунку з 01.04.2021 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, з 01.04.2021 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду скасувати в частині відмови визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.09.2021 року №32265-27154/С-01/8-0400/21 в частині застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та ухвалити нове рішення. яким задовольнити у цій частині позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що суд н е врахував норми матеріального права, а саме ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» та ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру». Апелянт зазначала, що 13.12.2019 року Конституційний Суд України прийняв Рішення №7-р(ІІ)/2019, яким визнав неконституційним положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Своїм Рішенням Конституційний Суд України встановив порядок, згідно якого ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції, тобто пенсії працівникам прокуратури підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять служб в органах прокуратури. на момент виникнення права на перерахунок. Апелянт вважала, що вона не підпадає під дію Закону України від 24.12.2015 року №911-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими визначався максимальний розмір пенсії, оскільки пенсія була призначена до 01.01.2016 року, до розміру пенсії не можуть застосовуватися обмеження максимальним розміром пенсії, визначені Законом України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру».
Відповідно до частин 1, 2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13.05.2009 року отримує пенсію за вислугою років відповідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII у розмірі 90% суми місячної заробітної плати. 31.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії, яке своїм листом від 14.09.2021 року №32265-27154/С-01/8-0400/21 відмовило у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав, зазначивши, що на підставі її заяви від 14.04.2021 року з 01.04.2021 року проведено відповідний перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки від 06.04.2021 року №21-158 вих-21, виданої Дніпропетровською обласною прокуратурою, розмір пенсії складає 47040 грн. (78400 грн. розмір заробітної плати х 60% (встановлений згідно з чинним законодавством загальний процент для розрахунку пенсії). Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1769 грн., з 1 липня - 1854 грн., у зв'язку з чим розмір пенсії до виплати з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії становить: з 01.04.2021 року - 17690 грн.; з 01.07.2021 року - 18540 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру», зазначаючи, що ОСОБА_1 пенсія за вислугу у 2009 році призначалася відповідно дост.50-1 цього Закону. 14.10.2014 року ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, ч.20 ст.86 якого було визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Суд зазначив, що редакція ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ «Про прокуратуру» та ч.17 (з 01.10.2011 року - ч.18) ст.50-1 Закону №1789-ХІІ «Про прокуратуру» містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури. З 15.07.2015 року втратив чинність Закон №1789-XII «Про прокуратуру». 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким ч.18 ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (діяла до 15.07.2015 року) та ч.20 ст.86 Закону від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру» (набрала чинності 15.07.2015 року) викладено в такій редакції: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 визнано неконституційним положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами. Конституційний Суд України встановив порядок виконання рішення №7-р(II)/2019, а саме: ч.20 ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції; з 13.12.2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ «Про прокуратуру» або Закону №1697-VII «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657. Суд зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір місячної заробітної плати, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Суд вважав, що зменшивши відсотковий розмір пенсії з 90% до 60% від заробітку при проведенні перерахунку з 01.04.2021 року пенсійний орган порушив права ОСОБА_1 , а тому слід зобов'язати здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати, з 01.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Суд, керуючись ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, вважав, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, без застосування обмеження суми пенсії максимальним (граничним) розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13.05.2009 року отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789 - XII у розмірі 90% суми місячної заробітної плати.
Встановлено, що ОСОБА_1 31.08.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 14.09.2021 року за №32265-27154/С-01/8-0400/21 було направлено копію розпорядження про перерахунок пенсії з 01.04.2021 року. Розмір пенсії визначений на підставі довідки від 06.04.2021 року №21-158вих-21, виданої Дніпропетровською обласною прокуратурою 47040 грн. (78400 грн. розмір заробітної плати х 60% (встановлений згідно з чинним законодавством загальний процент для розрахунку пенсії, який з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії становить: з 01.04.2021 року - 17690 грн.; з 01.07.2021 року - 18540 грн., з 01.12.2021 року - 19340 грн.
Встановлено, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії питання регулювалися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, згідно якого прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
До статті 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, внаслідок яких наведена вище ч.17 ст.50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 року стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
Встановлено, що з 14.10.2014 року прийнято Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрав чинності з 15.07.2015 року), згідно ч.20 ст.86 якого призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. 01.012015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким внесено зміни до ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Встановлено, що 13.12.2019 року Рішенням Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 визнано неконституційним ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Конституційний Суд України встановив порядок виконання Рішення №7-р(II)/2019, а саме ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України N1697-VII, 14.10.2014 року «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на 13.12.2019 року) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Враховуючи положення Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, яке визначило порядок перерахунку вже призначених пенсій на умовах та з урахуванням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 має бути здійснений на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.04.2021 року №21-158вих-21 про складові заробітної плати із застосуванням 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, максимальний розмір пенсії, призначений на умовах Закону України «Про прокуратуру» залежить від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Як вбачається з рішення про перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 від 19.04.2021 року №912210144160 розмір пенсії з надбавками склав з 01.12.2021 року 19340 грн.
Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 2021 року - 1769 грн.; із 1 липня 2021 року - 1854 грн.; із 1 грудня 2021 року - 1934 грн.
Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсія ОСОБА_1 має бути перерахована виходячи з 90 відсотків заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.04.2021 року №21-158вих-21.
Суд апеляційної інстанції вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно здійснено перерахунок пенсії з вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 14.10.2014 року №1697 «Про прокуратуру» з 01.04.2021 року з розрахунку 60 відсотків заробітної плати з обмеженням пенсії за вислугу років десятьма прожитковими мінімумами для осіб. які втратили працездатність.
Аналізуючи докази у справі та нормативно-правове законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині застосування при перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відсотку (60 відсотків) заробітної плати працюючого працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.04.2021 року №21-158вих-21, та у цій частині прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у цій частині.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року у справі №160/15888/22 змінити у частині застосування при перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відсотку (60 відсотків) заробітної плати працюючого працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06.04.2021 року №21-158вих-21, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, та в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова