24 квітня 2023 року Справа № 160/4000/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
01 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоду його роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ “НПО Дніпропрес” (код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ “Днепропресс Сталь” (код ЄДРПОУ 30922208);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період його роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ “НПО Дніпропрес” (код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ “Днепропресс Сталь” (код ЄДРПОУ 30922208), здійснити відповідний перерахунок його пенсії, починаючи з 30.09.2021 року, а також нарахувати та провести відповідну виплату недоотриманої суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058). В подальшому, позивачу стало відомо про не зарахування пенсійним органом до його пільгового стажу періоду його роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ «НПО Дніпропрес»; з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ «Днепропресс Сталь», у зв'язку із чим, останній звернувся із відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із вимогою, зокрема, зарахувати вищевказані періоди до його пільгового стажу за Списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення (30.09.2021 року). Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.02.2023 року листом за вих.№6056-4280/З-01/8-0400/23 повідомило позивача про те, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 22.10.2012 по 09.09.2016 та 10.09.2016 по 10.11.2021 на посаді вогнетривника у ковальсько-термічному цеху, оскільки посада не передбачена Списком № 1 розділу ХІ “Оброблення металу” підрозділом ІІ “Ковальсько-пресове виробництво”, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461. Позивач не погоджується з такими діями щодо не зарахування зазначених спірних періодів його роботи до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вважає, що такі дії порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
29.03.2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що з 30.09.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058). Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Так, в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявні пільгові довідки: від 03.08.2021 № 12/386, яка видана ПАТ “Інтерпайп Нижньожніпровський трубопрокатний завод”, за період роботи з 14.07.2000 по 27.07.2009; від 21.07.2021 № 15, яка видана АТ “Дніпропетровський стрілочний завод”, за період роботи з 25.05.2010 по 24.01.2012; від 11.11.2021 № 141, № 142 та № 143, які видані ПрАТ “НПО Дніпропрес”, за період роботи з 22.10.2012 по 09.09.2016; від 12.11.2021 № 104, яка видана ТОВ “Дніпропресс сталь”, за період роботи з 10.09.2016 по 10.11.2021. Отже, згідно пільгових довідок, пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 10 років 8 місяців 6 днів. При цьому, до пільгового стажу не зараховані періоди роботи: з 27.12.2010 по 31.12.2010 та з 20.01.2012 по 24.01.2012, оскільки в ці періоди позивач не був зайнятий на роботі з особливо шкідливими умовами праці (довідка від 21.07.2021 № 15); з 22.10.2012 по 09.09.2016 та 10.09.2016 по 10.11.2021 на посаді вогнетривника у ковальсько-термічному цеху, оскільки посада не передбачена Списком № 1 розділу ХІ “Оброблення металу” підрозділом ІІ “Ковальсько-пресове виробництво”, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461. Відтак, відповідач вважає, що у ОСОБА_1 відсутнє право на перерахунок пенсії з зарахуванням до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 періодів роботи з 22.10.2012 по 09.09.2016 та 10.09.2016 по 10.11.2021 на посаді вогнетривника у ковальсько-термічному цеху, оскільки посада не передбачена Списком № 1 розділу ХІ “Оброблення металу” підрозділом ІІ “Ковальсько-пресове виробництво”, затвердженим постановами.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 30.09.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Крім того, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 42 роки, 09 місяців, 12 днів, з яких пільговий стаж за Списком №1 складає - 10 років, 08 місяців, 06 днів.
Так, відповідно до розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів, до пільгового страхового стажу за Списком №1 зараховано наступні періоди роботи позивача:
14.07.2000 по 18.07.2000 - 0 років 00 місяців 05 днів;
19.07.2000 по 31.12.2003 - 3 роки 5 місяців 13 днів;
01.01.2004 по 27.07.2009 - 5 років 6 місяців 27 днів;
25.05.2010 по 26.12.2010 - 0 років 7 місяців 02 дні;
01.01.2011 по 19.01.2012 - 1 рік 00 місяців 19 днів;
При цьому, період роботи ОСОБА_2 з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - в ПрАТ "НПО Дніпропрес"(код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - в ТОВ "Днепропресс Сталь"(код ЄДРПОУ 30922208) до пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії зараховано не було, ці періоди включено лише до загального страхового стажу позивача.
06.02.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання його пенсійного забезпечення.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2023 за вих.№6056-4280/З-01/8-0400/23 позивача було повідомлено про те, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 22.10.2012 по 09.09.2016 та 10.09.2016 по 10.11.2021 на посаді вогнетривника у ковальсько-термічному цеху, оскільки посада не передбачена Списком № 1 розділу ХІ “Оброблення металу” підрозділом ІІ “Ковальсько-пресове виробництво”, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови в зарахуванні періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення (надалі, також - Закон №1788) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також - Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Відповідно до приписів частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок та умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої Списком №1 (у даному випадку), та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах і досягнення відповідного віку, встановленого законом.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Статтею 48 Кодексу законів про працю України також визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами пункту 20 вказаного Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція від 29.07.1993 №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно з абз.1,3 п.2.14 Інструкції від 29.07.1993 №58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".
Відповідно до абз.4,5 п.2.14 Інструкції від 29.07.1993 №58 якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Так, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , зокрема, записи №26-29, позивач:
22.10.2012 року - прийнятий вогнетривником 4 розряду служби механіка ковальсько-термічного цеху в Приватне акціонерне товариство «Торговий дім завод Дніпропрес» (наказ №163/к/ТД/12 від 22.10.2012р.);
Приватне акціонерне товариство «Торговий дім завод Дніпропрес» з 22.10.2012 року перейменовано в Приватне акціонерне товариство «НПО ДНІПРОПРЕС», протокол загальних зборів акціонерів від 29.09.2012, Наказ № 165/К/12 від 22.10.2012р.;
09.09.2016 - звільнений у зв'язку із переведенням до ТОВ «Днепропресс Сталь», п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ № 286/к/16 від 06.09.2016р.)
10.09.2016 - прийнятий в порядку переведення з ПрАТ «НПО ДНІПРОПРЕС» вогнетривником 4 розряду служби механіка ковальсько-термічного цеху (наказ №180к від 09.09.2016р.);
03.05.2017 - переведений на посаду вогнетривник 5 розряду дільниці експлуатації обладнання ковальсько-термічного цеху (наказ №172-к від 03.05.2017р.);
01.10.2020 - переведений на посаду вогнетривника 6 розряду служби механіка ковальсько-термічного цеху (наказ №314-к від 01.10.2020р.)
Вказані записи та відмітки у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печаткою роботодавця.
Отже, відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ "НПО Дніпропрес"(код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по теперішній час - на підприємстві ТОВ "Днепропресс Сталь"(код ЄДРПОУ 30922208).
Крім цього, відповідно до наданих до пенсійного фонду документів при призначенні пенсії, зокрема довідки №142 від 11.11.20221 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «НПО Дніпропрес» ОСОБА_1 працював повний робочий день на Приватному акціонерному товаристві «Науково-виробниче об'єднання Дніпропрес» з 22.10.2012 по 25.11.2014 року (наказ №163/К/ТД/12 від 22.10.2012р.) виконував роботу вогнетривника, зайнятого на гарячих ділянках робіт за професією вогнетривник 4 розряду ковальсько-термічного цеху, що передбачена Списком 1 розділу ХІ підрозділу 11 Постанови КМУ №36 від 10.01.2003 року, пільговий стаж склав 02 роки 01 місяць 04 дні, додатково у довідці було зазначено відомості про атестацію, а саме наказ про атестацію №637 від 17.11.2009р.
Відповідно до довідки №141 від 11.11.20221 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «НПО Дніпропрес» ОСОБА_1 працював повний робочий день на Приватному акціонерному товаристві «Науково-виробниче об'єднання Дніпропрес» з 26.11.2014 по 02.08.2016 року виконував роботу вогнетривника, зайнятого на гарячих ділянках робіт за професією вогнетривник 4 розряду ковальсько-термічного цеху, що передбачена Списком 1 розділу ХІ підрозділу 11 Постанови КМУ №36 від 10.01.2003 року, пільговий стаж склав 01 рік 08 місяців 07 днів, додатково у довідці було зазначено відомості про атестацію, а саме наказ про атестацію №49 від 26.11.2014 року.
Відповідно до довідки №143 від 11.11.20221 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «НПО Дніпропрес» ОСОБА_1 працював повний робочий день на Приватному акціонерному товаристві «Науково-виробниче об'єднання Дніпропрес» з 03.08.2016 по 09.09.2016 року виконував роботу вогнетривника, зайнятого на гарячих ділянках робіт за професією вогнетривник 4 розряду ковальсько-термічного цеху, що передбачена Списком 1 розділу ХІ підрозділу 11 Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року, пільговий стаж склав 00 рік 01 місяців 07 днів, додатково у довідці було зазначено відомості про атестацію, а саме наказ про атестацію №49 від 26.11.2014 року.
Відповідно до довідки №104 від 12.11.20221 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТОВ «Днепропресс Сталь» ОСОБА_1 працював повний робочий день на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Днепропресс Сталь» з 10.09.2016 по 10.11.2021 року виконував роботу вогнетривника, зайнятого на гарячих ділянках робіт за професією вогнетривник 4 розряду ковальсько-термічного цеху, що передбачена Списком 1 розділу ХІ Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року, пільговий стаж склав 05 років 02 місяців 01 день, додатково у довідці було зазначено відомості про атестацію, а саме наказ про повторну атестацію №23-2 від 25.11.2019 року.
Судом з матеріалів справи встановлено, наявність у позивача доказів, що підтверджують проведення атестації на підприємствах під час оскаржуваного періоду: з 17.11.2009 по 16.11.2014 року (наказ №637 від 17.11.2009р.), листом від 07.11.2016 за вих.№49/к. щодо продовження атестації на робочих місцях на період з 17.11.2014 по 26.11.2014р., з 26.11.2014 (наказ №49 від 26.11.2014р.), з 25.11.2019р. (наказ №23-2).
Разом з тим, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено посаду позивача- розділ XI. ОБРОБЛЕННЯ МЕТАЛУ, підрозділ 1. Ливарне виробництво, позиція 11.1а - вогнетривники, зайняті ремонтом ковшів і печей у гарячому стані.
Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено посаду позивача - розділ XI. ОБРОБЛЕННЯ МЕТАЛУ, підрозділ 1. Ливарне виробництво, пункт 3 - вогнетривники, зайняті ремонтом ковшів та печей у гарячому стані.
Таким чином, відповідно до переліку робочих місць, професій та посад робітників на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, професія вогнетривник зайнятих на гарячих дільницях, яка відноситься до структурного підрозділу ковальсько-термічного цеху, атестована та передбачена Списком №1 розділу ХІ п.11.1а Постановою КМУ №36 від 10.01.2003 року, та передбачена Списком №1 розділу ХІ п.3 Постановою КМУ №461 від 24.06.2016 року.
Отже, суд зазначає, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у період з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ "НПО Дніпропрес"(код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ "Днепропресс Сталь"(код ЄДРПОУ 30922208) на посаді (на роботах), що відноситься до Списку №1, які є атестованими за умовами праці та надають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, про що також безпосередньо вказано у вищезазначених довідках позивача з посиланням на відповідні накази про проведену атестацію за якими посада вогнетривник зайнятих на гарячих дільницях атестована за Списком №1.
Також суд звертає увагу, такі записи виконані відповідно до вищенаведених вимог абз.4,5 п.2.14 Інструкції від 29.07.1993 №58 і містять всі необхідні відомості на підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до наявних в матеріалах справи Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 , у позивача за оскаржуваний період наявний спецстаж за кодом підстав для обліку спецстажу ЗПЗ013А1.
Відповідно до постанов Правління ПФУ від 10.06.2004 №7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», від 05.11.2009 №26-1 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», від 08.10.2010 №22-2 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та від 03.12.2013 №25-2 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 №22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 №454):
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 №435):
- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, і за результатами атестації робочих місць
Отже, при поданні звітів страхувальниками -ПрАТ "НПО Дніпропрес"(код ЄДРПОУ 24991515); ТОВ "Днепропресс Сталь"(код ЄДРПОУ 30922208) зазначалось, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом №ЗПЗ013А1, як працівнику по Списку №1.
При цьому, відповідно до п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) за періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Таким чином, вищевказані Індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 були у розпорядженні відповідача, відтак повинні були враховуватись Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області при вирішенні питання про зарахування спірного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії пенсійного органу щодо не зарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону №1058-IV періодів роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ "НПО Дніпропрес"(код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ "Днепропресс Сталь"(код ЄДРПОУ 30922208) є протиправними, відтак вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періоду його роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р.- на підприємстві ПрАТ «НПОДніпропрес» (код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ «Днепропресс Сталь» (код ЄДРПОУ 30922208).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період його роботи з 22.10.2012р. по 09.09.2016р. - на підприємстві ПрАТ «НПОДніпропрес» (код ЄДРПОУ 24991515); з 10.09.2016р. по 30.09.2021р. - на підприємстві ТОВ «Днепропресс Сталь» (код ЄДРПОУ 30922208).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 30.09.2021 року, а також нарахувати та провести відповідну виплату недоотриманої суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник