№ 336/2975/22
н/п 1-кс/336/429/2023
20 квітня 2023 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , розглянувши у закритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП України в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_2 про надання надання дозволу на проведення огляду в межах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42022082030000058 від 10.06.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,
Слідчий за погодженням із прокурором Шевченківської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із клопотанням, за яким просить надати уповноваженим слідчим дозвіл на проведення огляду ділянки дорожнього покриття, розташованої від буд. 2 по вул. Трудовій у м. Запоріжжі (координати 47.807493, 35.194400) до буд.1-5 по вул. Суха Балка у м. Запоріжжі (координати 47.805864, 35.193124), за участю спеціалістів з окремих напрямків досліджень, проектної і лабораторної бази для проведення відповідних замірів, випробувань, розрахунків тощо, з метою виконання клопотання експерта і перевірки обсягів виконаних за договором №177 від 16.11.2021 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суха Балка в Шевченківському районі м. Запоріжжя» (капітальний ремонт інших об'єктів) ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) робіт, в тому числі прихованих та встановлення відповідності улаштованого дорожнього одягу даним відображеним в проектній та звітній документації до договору.
В обґрунтування клопотання зазначає, що слідчим управлінням Головного управління Національноої поліції в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування вказаного кримінального провадження.
Так, 10.06.2022 Шевченківською окружною прокуратурою м. Запоріжжя до ЄРДР внесено відомості за фактами порушенням вимог бюджетного законодавства під час публічних закупівель службовими особами районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, які за попередньою змовою з суб'єктами господарювання, вчинили дії, направлені на розтрату бюджетних грошових коштів.
Згідно з обставинами події кримінального правопорушення, 16.11.2021 між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договір підряду №177 на виконання робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суха Балка в Шевченківському районі м. Запоріжжя» (капітальний ремонт інших об'єктів) ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт). Договірна ціна - 3 369 762 грн.
Відповідно до складеної до договору проектної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суха Балка в Шевченківському районі м. Запоріжжя. Коригування 2», конструкція дорожнього покриття складається з наступних шарів:
- природний грунт;
- ущільнений грунт;
- суміш піщано-гравійна для будівельних робіт №3, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марки ДР12, товщиною 0,3 м.;
- бетон класу С20/25 армований сіткою діаметром 10 А400 С, з чарункою 200*200 мм, товщиною 0,2 м.
В рамках укладеного договору по вищезазначеному об'єкту закрито три акти приймання виконаних будівельних робіт, на загальну суму 3 164 144 грн. 00 коп:
- акт №ШР-СБ-01 від 02.12.2021 на суму 1 010 928 грн. 60 коп.;
- акт №ШР-СБ-02 від 09.12.2021 на суму 989 071 грн. 40 коп.
- акт №ШР-СБ-03 від 29.12.2021 на суму 1 164 144 грн. 00 коп.
При цьому, відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт на об'єкті виконано наступні будівельні роботи:
- улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-гравійної суміші;
- улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей, товщиною 12 см.;
- улаштування бортових каменів бетонних і залізобетонних при цементно-бетонному покритті;
- улаштування цементно-бетонних покриттів, товщиною 20 см;
- укладання металевої сітки в цементно-бетонне покриття.
Разом з тим, відповідно до проведеного огляду ділянки покриття дороги, розташованої від вул. Трудової до буд.1 по вул. Суха Балка у м. Запоріжжя візуально встановлено, що фактично виконані за договором від 16.11.2021 роботи не відповідають обсягам робіт, зазначеним у складених до нього актах виконаних будівельних робіт.
Крім того, проведеною в ході досудового розслідування судовою товарознавчою експертизою встановлена ринкова вартість піщано-гравійної суміші, що була використана під час виконання робіт за договором №177 від 16.11.2021, яка значно завищена у складених і оплачених актах виконаних будівельних робіт.
Зазначені обставини фактично свідчать про наявність при виконанні робіт за договором ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.191 КК України, однак навіть у своїй сукупності не містять беззаперечних доказів вчинення даного злочину, у зв'язку з чим, 29.11.2022 в ході досудового розслідування призначено комплексну судову будівельну - технічну та економічну експертизи, проведення якої доручене експертам Запорізького відділення Дніпропетровського науково - дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.
20.12.2022 до СУ ГУНП в Запорізькій області надійшло клопотання експерта Запорізького відділення Дніпропетровського науково - дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, в якому останній серед іншого просить із залученням фахівців провести:
- шурфування виконаного дорожнього одягу;
- встановити відповідність улаштованого дорожнього одягу даним, відображеним в проектній та звітній документації.
Згідно відомостей з відкритих джерел встановлено, що шурфування - це вертикальна виробка квадратного, круглого або прямокутного січення, невеликої глибини, котра здійснюється для встановлення структури поверхні в тому числі і при інженерно-геологічних вишукуваннях.
З цих же джерел встановлено, що дорожнім одягом є багатошарова конструкція автомобільної дороги, яка сприймає навантаження від автотранспортного засобу і передає її на ґрунт.
Таким чином, з метою забезпечення виконання клопотання експерта необхідного для проведення експертизи, враховуючи, що зазначена експертиза є обов'язковою так як має на меті встановлення суми заподіяної кримінальним правопорушенням майнової шкоди, орган досудового розслідування обґрунтовано вважає за необхідне проведення огляду дорожнього покриття, що підлягало ремонту за договором №177 від 16.11.2021 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суха Балка в Шевченківському районі м. Запоріжжя» (капітальний ремонт інших об'єктів) ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).
Оглядом договору №177 від 16.11.2021 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Суха Балка в Шевченківському районі м. Запоріжжя» (капітальний ремонт інших об'єктів) ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) і додатків до нього встановлено місце безпосереднього проведення ремонтних робіт, а саме: ділянка дорожнього покриття, розташованого від вул. Трудової, буд.2 (координати 47.807493,35.194400) до вул. Суха Балка, буд.1-5 (координати 47.805864,35.193124).
Крім того, 20.03.2023 органом досудового розслідування отримано ухвалу про тимчасовий доступ до фрагментів дорожнього покриття, шляхом шурфування відповідно до вимог норм галузі будівництва.
24.03.2023 зазначена ухвала слідчого судді скерована до районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району для виконання.
25.03.2023 під час виконання ухвали слідчого судді, заступником адміністрації, та його захисником, в усній формі було зазначено, що для проведення шурфування дорожнього покриття по вул. Суха балка у м. Запоріжжя необхідне спеціальне обладнання, якє у адміністрації відсутнє, у зв'язку з чим виконати ухвалу про тимчасовий доступ не можливо.
На підставі наведеного, керуючись ст. 13, 86, 92, 98, 223, 233-237 КПК України, просить надати вищезгаданий дозвіл.
В судове засідання слідчий не з'явився, надавши заяву про розгляд клопотання за його відсутності.
Слідчим суддею встановлено, що дійсно органом досудового розслідування здійснюється досудове розслідування кримінального провадження що внесено до ЄРДР за № 42022082030000058 від 10.06.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
Подане клопотання спрямовано на отримання зразків для проведення будівельно-технічної та економічної експертизи.
Водночас отримання зразків для експертизи внормований ст. 245 КПК України: у разі необхідності отримання зразків для проведення експертизи вони відбираються стороною кримінального провадження, яка звернулася за проведенням експертизи або за клопотанням якої експертиза призначена слідчим суддею. У випадку, якщо проведення експертизи доручено судом, відібрання зразків для її проведення здійснюється судом або за його дорученням залученим спеціалістом; порядок відібрання зразків з речей і документів встановлюється згідно з положеннями про тимчасовий доступ до речей і документів (статті 160-166 цього Кодексу).
В цьому кримінальному провадженні орган досудового розслідування отримав дозвіл слідчого судді на отримання зразків для експертизи відповідно до положень про тимчасовий доступ (ухвала слідчого судді від 20.03.2023), та саме в такому порядку він може реалізувати отримання зразків для проведення експертизи.
Втім відомості про вчинення дій, направлених на виконання вказаної ухвали, у матеріалах справи відсутні.
Щодо аргументів клопотання про надання дозволу на проведення огляду, слідчий суддя зазначає таке.
Слідчий суддя відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Згідно зі ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Стаття 30 Конституції України гарантує недоторканність житла. Заборонено проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду.
Саме з метою реалізації принципів дотримання поваги до приватного життя та недоторканності житла ст. 233 КПК України визначає, що ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті.
Під житлом особи розуміється будь-яке приміщення, яке знаходиться у постійному чи тимчасовому володінні особи, незалежно від його призначення і правового статусу, та пристосоване для постійного або тимчасового проживання в ньому фізичних осіб, а також всі складові частини такого приміщення. Не є житлом приміщення, спеціально призначені для утримання осіб, права яких обмежені за законом. Під іншим володінням особи розуміються транспортний засіб, земельна ділянка, гараж, інші будівлі чи приміщення побутового, службового, господарського, виробничого та іншого призначення тощо, які знаходяться у володінні особи (ч. 2 ст. 233 КПК України).
Огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи (ч. 2 ст. 237 КПК України)
Слідчий звернувся до слідчого судді із клопотанням про надання дозволу на проведення огляду ділянки дороги (дорожнього покриття), яка є загальнодоступною та не може вважатися житлом або іншим володінням, доступ до якого визначає виключно його володілець, а тому проведення вказаного огляду не вимагає дозволу слідчого судді.
За наведеного, клопотання слідчого задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 3, 233-237, 309, 395 КПК України, слідчий суддя
У задоволення клопотання слідчого про надання дозволу на проведення огляду відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1