20 квітня 2023 року
м. Київ
справа № 809/1649/15
адміністративне провадження № К/990/3678/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши касаційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року
у справі №809/1649/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі,
ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області, Державної податкової інспекції у місті Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства доходів і зборів України щодо звільнення позивача з посади начальника Державної податкової інспекції у місті Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області на підставі пункту 7 - пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України, Закону України «Про очищення влади»;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства доходів і зборів України №244-о від 25 березня 2015 року про звільнення позивача з посади начальника Державної податкової інспекції у м. Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області;
-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області №87-о від 31 березня 2015 року «Про оголошення наказу ОСОБА_1 »;
- поновити позивача на посаді начальника Державної податкової інспекції у м. Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2015року, та постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 січня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
17 жовтня 2019 року Європейський суд з прав людини прийняв рішення у справі «Полях та інші проти України» (заява №58812/15 та інші, яке набуло статусу остаточного 24 лютого 2020 року), де Європейський суд з прав людини констатував порушення Україною статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо ОСОБА_1 , а також зобов'язав сплатити останньому 5000 євро та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватись на відшкодування моральної шкоди, та 300 євро та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватись заявникам, як компенсацію судових та інших витрат.
Ухвалою Верховного Суду від 11 березня 2020 року задоволено клопотання позивача про передачу заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами на розгляд до Великої Палати Верховного Суду.
Протокольною ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 09 вересня 2020 року здійснено заміну первісних відповідачів на їх правонаступників, а саме: Міністерство доходів і зборів України, Головне управління Міндоходів в Івано-Франківській області, Державну податкову інспекцію у місті Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області замінено на Державну податкову службу України та Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області.
Постановою Великої Палати Верховного Суду від 09 вересня 2020 року частково задоволено заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами: скасовано постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року та постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 січня 2018 року, справу направлено на новий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства доходів і зборів України від 25 березня 2015 року №244-о «Про звільнення ОСОБА_1 »;
- визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області №87-о від 31 березня 2015 року «Про оголошення наказу ОСОБА_1 »;
- поновлено позивача на посаді начальника Державної податкової інспекції у м. Яремчі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Cтягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України 15000 грн судових витрат на професійну правничу допомогу.
25 січня 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі №809/1649/15.
Ухвалою Верховного Суду від 23 лютого 2022 року відкрито касаційне провадження за указаною скаргою.
Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2023 року клопотання представника позивача - адвоката Авраменка Г.М. про закриття касаційного провадження та стягнення витрат на професійну правничу допомогу - повернуто заявнику без розгляду.
Перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі №809/1649/15 Суд зазначає таке.
Учасниками справи є сторони, треті особи (частина перша статті 42 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30 вересня 2020 року №893 (далі - Постанова №893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Головне управління ДПС в Івано-Франківській області).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови №893).
Згідно з наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30 вересня 2020 року №529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12 листопада 2020 року №643, Головне управління ДПС в Івано-Франківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Івано-Франківської області та є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (ЄДРПОУ 43142559).
Наказом Державної податкової служби України «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» від 24 грудня 2020 року №755 розпочато з 01 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30 вересня 2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови №893.
Судом установлено, що касаційну скаргу подано 25 січня 2022 року Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області та підписано його представником В. Токарем.
Відповідачем у даній справі визначено Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559), про що зазначено в оскаржуваних судових рішеннях.
На підтвердження повноважень до касаційної скарги додано копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559) датовану 29 вересня 2020 року, у якій В.Токаря визначено як особу, що має право вчиняти дії від імені юридичної особи без окремого доручення керівника.
Таким чином Суд констатує, що касаційну скаргу було подано відповідачем Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559).
Судом вчинено дії щодо з'ясування актуальної інформації про Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559).
Згідно Відповіді з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №33655 від 17 квітня 2023 року юридична особа Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559) припинена 22 жовтня 2021 року у результаті ліквідації.
З огляду на викладене Суд констатує, що на момент звернення до Суду із касаційною скаргою Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559) не мало адміністративної процесуальної дієздатності, а тому у останнього відсутні повноваження на звернення з касаційною скаргою на ухвалені у цій справі судові рішення.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що касаційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Частиною другою статті 339 КАС України установлено, що про закриття касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу.
Керуючись статтями 248, 339 КАС України, Верховний Суд
Касаційне провадження за скаргою Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559) на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі №809/1649/15 - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
А.В. Жук
Н.М. Мартинюк
Ж.М. Мельник-Томенко,
Судді Верховного Суду