20 квітня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/10933/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Ясиновського І.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бойко А.В.,
представника позивача - Світлик Я.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Диканської селищної ради, Виконавчого комітету Диканської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
22 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Диканської селищної ради, Виконавчого комітету Диканської селищної ради , відповідно до якої просить: визнати протиправним та скасувати рішення Диканської селищної ради від 25.11.2022 №2; поновити ОСОБА_1 на посаді Диканського селищного голови з 26.11.2022; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Диканської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26.11.2022 до дня ухвалення рішення суду включно та всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 січня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 31 січня 2023 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Витребувано у Диканської селищної ради належним чином засвідчені копії: рішення тридцять сьомої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради №2 від 25.11.2022; протоколу пленарних засідань тридцять сьомої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради від 25.11.2022; протоколу спільного засідання постійних комісій від 31.10.2022. Витребувані документи встановлено надати безпосередньо до суду у строк, визначений для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 31 січня 2023 року повторно витребувано у Диканської селищної ради належним чином засвідчені копії: рішення тридцять сьомої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради №2 від 25.11.2022; протоколу пленарних засідань тридцять сьомої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради від 25.11.2022; протоколу спільного засідання постійних комісій від 31.10.2022. Витребувані документи встановлено надати безпосередньо до суду у строк до 14 лютого 2023 року.
Під час судового засідання 11.04.2023 року судом розглянуто клопотання учасників справи та, з метою зібрання доказів по справі в підтвердження обставин, які підлягають встановленню та на які посилаються учасники справи, судом постановлено ухвалу про витребування від Виконавчого комітету Диканської селищної ради, які необхідно подати до 19.04.2023 року та оголошено перерву до 09:30 20.04.2023 року.
У підготовче засіданні, призначене на 20 квітня 2023 року, відповідачі явку уповноважених представників не забезпечили, хоча повідомлялися про час та місце судового розгляду належним чином.
На електронну пошту суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справі від представника Виконавчого комітету Диканської селищної ради Семенка Б.М., вмотивоване перебування іншого представника Виконавчого комітету Диканської селищної ради Сухорукової О.А., яка брала участь у попередній судових засіданнях по цій справі, у відпустці без збереження заробітної плати з 19.04.2023 та участю ОСОБА_2 в іншому судовому розгляді в режимі відеоконференції.
Надаючи оцінку такому клопотанню, суд наголошує, що під час перебування представника Виконавчого комітету Диканської селищної ради Сухорукової О.А. у відпустці без збереження заробітної плати з 19.04.2023, останньою 19.04.2023 подано до суду особисто клопотання по суті справи (вх.№ 21436/23), що суперечить відповідному обґрунтуванню клопотання про відкладення з тих мотивів, що вона перебуває у відпустці та не зможе прибути в суд.
В свою чергу, стосовно участі ОСОБА_2 в іншому судовому розгляді в режимі відеоконференції, суд зауважує, що, по-перше, зазначена ним справа, призначена на 15:00, у той час як підготовче засідання у справі № 440/10933/22 призначено на 09:30, відтак належних підстав вважати, що участь у таких засіданнях судів в режимі відеоконференції неможливо провести за участі одного представника не має, відтак вказані аргументи представника відповідача суд не приймає.
По-друге, посилання Семенка Б.М. на пропуск ним визначеного КАС України строку для подання клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, суд оцінює критично, оскільки такий пропуск строку не позбавляє права на подання відповідного клопотання. В свою чергу, при надходженні такого клопотання саме суд вирішуватиме питання дотримання чи не дотримання відповідного строку представником, а також, як наслідок, задоволення клопотання чи відмови у його задоволенні. Враховуючи те, що і у суду і у представника відповідача є технічна можливість взяти участь в судовому засіданні в режимі ВКЗ за допомогою власних засобів, то в разі надходження відповідного клопотання навіть у строк менший ніж визначений КАС України до судового засідання, суд з урахуванням обставин кожної справи та з метою економії процесуального часу в більшості випадків при вирішенні вказаних клопотань задовольняє їх. Однак, суд позбавлений можливості самостійно ініціювати участь представника учасника справи в судовому засіданні в режимі ВКЗ, а відповідного клопотання від представника відповідача, навіть не у строк передбачений КАС України до суду не надійшло. Відтак, вказані аргументи представника відповідача також є безпідставними.
Натомість Диканською селищною радою жодних клопотань до суду не надано, причини неможливості забезпечення явки представника до суду не повідомлені.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав визнати неповажною неявку представників Виконавчого комітету Диканської селищної ради та Диканської селищної ради.
Також, у зв'язку з неявкою представників Виконавчого комітету Диканської селищної ради судом, з метою недопущення затягування розгляду справи та економії процесуального часу постановлено на обговорення питання про витребування доказів у справі, при вирішенні якого представник позивача покладалася на розсуд суду.
Згідно з частиною четвертою ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно із частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати у Диканської селищної ради: довідку про середньомісячну, середньоденну заробітну плату позивача, розраховану відповідно до вимог законодавства, довідку про повний розрахунок з позивачем при звільненні; інформацію та докази в її підтвердження: де та в кого зберігалися додатки до Рішення 37 сесії Диканської селищної ради 8 скликання №1 від 25.11.2022 року, а також ким та коли вказані документи надані Диканській селищній раді; ким та які документи передано державному реєстратору для зміни інформації про голову Диканської селищної ради на підставі Рішення 37 сесії Диканської селищної ради 8 скликання №1 від 25.11.2022 року, а також коли та від кого такі документи було отримано особою, яка передала їх державному реєстратору. Витребувані документи надати безпосередньо до суду у строк до 28 квітня 2023 року.
Керуючись статтями 9, 79, 80, частиною 3 статті 243, статтею 248 КАС України, -
Визнати неповажною неявку представників Виконавчого комітету Диканської селищної ради та Диканської селищної ради.
Повторно витребувати у Виконавчого комітету Диканської селищної ради:
довідку про середньомісячну, середньоденну заробітну плату позивача, розраховану відповідно до вимог законодавства, довідку про повний розрахунок з позивачем при звільненні;
інформацію та докази в її підтвердження:
де та в кого зберігалися додатки до Рішення 37 сесії Диканської селищної ради 8 скликання №1 від 25.11.2022 року, а також ким та коли вказані документи надані Диканській селищній раді;
ким та які документи передано державному реєстратору для зміни інформації про голову Диканської селищної ради на підставі Рішення 37 сесії Диканської селищної ради 8 скликання №1 від 25.11.2022 року, а також коли та від кого такі документи було отримано особою, яка передала їх державному реєстратору.
Витребувані документи надати безпосередньо до суду у строк до 28 квітня 2023 року.
Призначити наступне підготовче судове засідання на 10:00 02 травня 2023 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.
У судове засідання викликати учасників справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення..
Повний текст ухвали складено 20 квітня 2023 року.
Суддя І.Г. Ясиновський