П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/2518/22
Головуючий в 1 інстанції: Хурса О.О.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 14.03.2023р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенко О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. та з 01.02.2022р. щодо обмеження виплати перерахованої йому на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.03.2021р. №764/у, оформленої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області», максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. та з 01.02.2022р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019р. та з 01.02.2022р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.03.2021р. №764/у, оформленої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області», без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. у справі № 420/2518/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
13.03.2023р. до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. у справі № 420/2518/22.
Того ж дня, до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про неприйняття вищезазначеного звіту та накладення на відповідача штрафу у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2023р. прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду по адміністративній справі №420/2518/22, за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та ухвалити нову про встановлення строку на подання нового звіту про виконання судового рішення, а також накласти штраф за невиконання судового рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов'язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.
Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в ст.370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
Статтею 382 КАС України передбачено, що одним із заходів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Так, у звіті про виконання судового рішення від 26.05.2022р. у справі № 420/2518/22, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що здійснило з 01.12.2019р. та з 01.02.2022р. обчислення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої з 01.12.2019р. та з 01.02.2022р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.03.2021р. №764/у, оформленої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області», без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат). Зазначається, що згідно подальших перерахунків пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не обмежує пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром. /а.с.136-138/
Водночас, апелянт зазначає, що його пенсія обмежується максимальним розміром, що свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснених на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. у справі № 420/2518/22. /а.с.180/
Як вбачається з перерахунків пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р., 01.02.2022р., 01.03.2022р., 01.07.2022р., 01.12.2022р., 01.03.2023р., 01.04.2023р., вона не обмежується максимальним розміром. /а.с.139, 142-148/
Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено про те, що виплата нарахованої доплати до пенсії ОСОБА_1 буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із п.п.20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Отже, відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області бюджетних асигнувань для виплати нарахованої ОСОБА_2 доплати до пенсії свідчить про наявність поважних щодо невиконання судового рішення у повному обсязі, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача.
Оскільки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вжито заходи щодо належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. у справі № 420/2518/22, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про прийняття звіту суб'єкта владних повноважень.
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми процесуального закону та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.