19 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11888/22
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року (суддя Савченко А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 09.06.2022 р. № 13.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу: за списком № 2 період навчання з 01.09.1988 р. по 28.02.1992 р.; за списком №2 період строкової військової служби з 08.06.1992 р. по 31.03.1994 р.; за списком №2 період роботи з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. на посаді вогнетривника 4-р; за списком №2 період роботи з 02.06.1996 р. по 07.06.1996 р. на посаді вогнетривника 5-р; за списком №1 період роботи з 12.06.1996 р. по 08.01.1997 р., посада газівник 4-р.; за списком №1 період роботи з 06.05.2000 р. по 28.12.2000 р. на посаді газівник 5-р. коксових печей коксового цеху.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано відсутність наказу про проведення атестації робочих місць у ЗАТ «Коксохіммонтаж». Також зазначено, що відповідачем надавались позивачу роз'яснення з приводу заявленого ним питання, а не прийнято рішення у формі листа щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зарахування спірного періоду до пільгового стажу.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, 28.04.2022 р. позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про підтвердження стажу роботи.
Комісією Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 09.06.2022 №13 повідомлено позивача, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював в Авдіївському спецуправлінні №227 «Коксохіммонтаж» Донецької області, яке в процесі реорганізації реорганізовано в ЗАТ «Коксохіммонтаж»: з 06.04.1992 по 03.06.1992 - вогнетривником, з 18.05.1994 по 07.06.1996 - вогнетривником. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Відповідно до розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація і ремонт будинків споруд та інших об'єктів» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 право на пільгову пенсію мають: вогнетривники. В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено що працював на умовах, передбачених Списками повний робочий день та його робоче місце атестовано. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно записів в особовій картці форми Т-2 ОСОБА_1 в період з 06.04.1992 (наказ № 311 к) по 03.06.1992 (наказ № 53х) та з 18.05.1994 (наказ № 341) по 07.06.1996 (наказ № 42) працював на посаді вогнетривника дільниці «кладка». У відомостях з нарахування заробітної плати заявник значиться з квітня по червень 1992, з травня 1994 по травень 1996, окрім червня 1995 (довідка військово- цивільної адміністрації Донецької області). Відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992. Наказ про проведення атестації робочих місць у ЗАТ «Коксохіммонтаж» на розгляд комісії не надано. За таких обставин, комісією прийнято рішення про підтвердження періоду роботи з 06.04.1992 по 03.06.1992 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Матеріали справи містять копію диплому ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , згідно з яким останній дійсно навчався за спеціальністю «Монтаж промислових печей» в Донецькому політехнікумі Міністерства металургії СРСР в період з 01 вересня 1988 року по 28 лютого 1992 року, копію трудової книжки ОСОБА_1 , відповідно до записів якої позивач працював:
- з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж», яке 21 вересня 1994 року було реорганізоване в закрите акціонерне товариство «Коксохіммонтаж», на посаді вогнетривника 4-го розряду;
- з 01.06.1996 р. по 07.06.1996 р. у закритому акціонерному товаристві «Коксохіммонтаж» на посаді вогнетривника 5-го розряду;
- з 12.06.1996 р. по 08.01.1997 р. у відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді газівника 4 розряду;
- з 01.07.1997 р. по 05.04.2007 р. . у відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» на посаді газівника 5 розряду коксових печей коксового цеху.
Судом першої інстанції вірно було встановлено, що позивач дійсно працював у спірні періоди на посадах, що входять до переліку посад, що мають право на пільгову пенсію за Списками № 1 та № 2.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивачем помилково вказано, що в період з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. він працював на посаді вогнетривника 5-го розряду, оскільки запис в трудовій книжці про присвоєння 5-го розряду 01.06.1996, проте це не впливає на пільгову пенсію, оскільки посада вогнетривника в будь-якому випадку відноситься до переліку посад, що мають право на пільгову пенсію за списком № 2.
Матеріали справи також містять виписки з наказу № 23 від 28.11.1994, наказу № 157 від 06.05.1995, наказу № 278 від 29.12.2000, які підтверджують атестацію робочих місць та копію військового квитка, відповідно до якого він проходив строкову військову службу у період з 08.06.1992 по 31.03.1994. Вказане підтверджується і записом у трудовій книжці.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому, згідно п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» , під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно із пунктом 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки диплом позивача та трудова книжка підтверджує періоди навчання з 01.09.1988 по 28.02.1992 та позивач впродовж трьох місяців після закінчення навчання працевлаштувався (за набутою (пільговою) професією), тому суд доходить висновку про зарахування вказаного періоду до пільгового стажу.
Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що означені позивачем періоди роботи, на відповідних посадах, посадах дають йому право на зарахування цих періодів до пільгового стажу.
Судом першої інстанції було встановлено, що позивач помилково зазначає, що в період з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. він працював на посаді вогнетривника 5-го розряду, хоча фактично у період з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. працював в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж», яке 21 вересня 1994 року було реорганізоване в закрите акціонерне товариство «Коксохіммонтаж», на посаді вогнетривника 4-го розряду, а з 02.06.1996 р. по 07.06.1996 р. працював у закритому акціонерному товаристві «Коксохіммонтаж» на посаді вогнетривника 5-го розряду (оскільки запис в трудовій книжці про присвоєння 5-го розряду здійснений 01.06.1996 р.)
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за списком № 2: період роботи з 18.05.1994 р. по 01.06.1996 р. на посаді вогнетривника 4-го розряду, період роботи з 02.06.1996 р. по 07.06.1996 р. на посаді вогнетривника 5-го розряду.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 19 квітня 2023 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш