Справа № 580/5376/22 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
Білоноженко М.А.
13 квітня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження з власної ініціативи питання щодо зупинення провадження у справі за розглядом апеляційної скарги представника ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2022 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради в частині відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, нарах) лати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомог у до 5-го травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до ста ті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, а тому відповідно до статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте, відповідачем виплачено вказану допомогу у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року №540. Позивач зазначає, що у 2022 році, після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 27.02.2020 року № 3-р/2020 позивач набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону №3551-XII, однак відповідач припустився бездіяльності щодо нарахування та виплати спірної допомоги у повному розмірі.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.
Судом першої інстанції справа була розглянута порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, тому відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження, починаючи з 13 квітня 2023 року.
Під час дослідження матеріалів справи, у колегії суддів виникла необхідність у розгляді питання щодо зупинення провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі з огляду на наступне.
Разом з тим, під час розгляду справи у порядку письмового провадження судовою колегією було встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 16.01.2023 передано на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справу № 560/8064/22 за позовом фізичної особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Прийняття такого процесуального рішення судом касаційної інстанції обґрунтоване необхідністю відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини 2 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним Порядком.
Як вбачається з матеріалів справи №580/5376/22, спірним у ній є питання наявності у позивача права на нарахування та виплату разової щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки Відповідачем така допомога виплачена в розмірі, встановленому у Порядку.
З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Тобто, процесуальний закон наділив суд можливістю зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі у касаційному порядку палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням у такій справі.
Як вже було зазначено вище, аналіз змісту ухвали Верховного Суду від 16.01.2023 у справі №560/8064/22 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі №580/5376/22, виник щодо аналогічних за своїм змістом правовідносин. При цьому, визначальним в указаних справах є вирішення питання щодо застосування положень статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини 2 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі, а тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. Розгляд справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці. Відступ суду від попередньої позиції може бути, наприклад, виправданий з метою забезпечення того, що нове тлумачення відображає соціальні зміни та відповідає умовам сьогодення
Як рекомендовано у пункті 49 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів «Про якість судових рішень» судді повинні послідовно застосовувати закон, однак, коли суд вирішує відійти від попередньої практики, на це слід чітко вказувати в рішенні; з виняткових обставин може бути доречним, щоб суд зазначив, що таке нове тлумачення застосовуватиметься лише з дня ухвалення цього рішення або з дня, вказаного у рішенні.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у справі №580/5376/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №560/8064/22.
Керуючись статтями 34, 236, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Зупинити провадження у справі № 580/5376/22 за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №560/8064/22.
Зобов'язати учасників справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.
Головуючий суддя: Л.О. Костюк
Судді: Н.П. Бужак
М.І. Кобаль