П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/27552/21
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Зуєвої Л.Є.,
суддів: Коваля М.П., Турецької І.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року у справі № 420/27552/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
30 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 21.08.2016 року по 28.02.2018 року включно;
- зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.08.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, в сумі 60191 гривня 79 копійок із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагородила інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.06.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3558 гривень 68 копійок відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
- зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3558 гривень 68 копійок за період з 01.03.2018 року по 01.06.2019 року включно в сумі 53050 гривень 31 копійка відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подати звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 21.08.2016 року по 28.02.2018 року включно.
Зобов'язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21.08.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням позивач і відповідач подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просять відповідач - скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, позивач - скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
За змістом частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно останньої практики Верховного Суду, викладеної в постановах по справах № 400/3826/21 від 23 березня 2023 року, № 380/5493/21 від 29 березня 2023 року, № 420/11424/21 від 06 квітня 2023 року, при вирішенні аналогічних спорів судам необхідно з'ясовувати наступну інформацію:
- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);
- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);
- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).
Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
Отже, судова колегія вважає за необхідне витребувати у відповідача розрахунок можливої індексації ОСОБА_1 , на підставі пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно.
Враховуючи, що позивач просить стягнути конкретну суму індексації, та те, що розрахунок такої індексації відноситься до повноважень роботодавця, судова колегія вважає за необхідне витребувати від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України розрахунок можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ст.306 КАС України суд витребує зазначені відомості за власною ініціативою, оскільки в них міститься інформація, що матиме значення при розгляді даної апеляційної скарги.
Керуючись ст.80, 248, 306, 310, 325 КАС України, колегія суддів, -
Витребувати від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України розрахунок можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, за період з 21.08.2016 року по 28.02.2018 року включно.
Витребувати від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України наступні відомості та розрахунки:
- розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року;
- суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року;
- чи перевищує розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року.
Зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України надати витребувані судом докази у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Зуєва Л.Є.
Судді Турецька І.О. Коваль М.П.