12 квітня 2023 рокум. ПолтаваСправа №440/4142/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Кукоба О.О., ознайомившись з матеріалами позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень,
До Полтавського окружного адміністративного суду 07.04.2023 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якому позивач просив визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо розгляду та реагування на його заяви, повідомлення відносно самочинного будівництва з грудня 2017 року.
Згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Частиною другою статті 160 КАС України визначено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно зі статтею 43 названого Кодексу здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), а здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Позовну заяву подано до суду та підписано від імені ОСОБА_2 , проте документів, що підтверджують адміністративну процесуальну правосуб'єктність особи, що підписала позовну заяву, до позову не додано.
За змістом пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.
Виходячи з викладеного, позовну заяву подано без додержання наведеної вище вимоги частини другої статті 160 КАС України, а з метою усунення недоліків позовної заяви ініціатор звернення має надати копію документа, що посвідчує його особу та підтверджує громадянство України.
Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Однак, позивач у поданій до суду позовній заяві не зазначив власне по батькові, а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (за його наявності) чи номер і серію паспорта (у разі відсутності у нього реєстраційного номера облікової картки платника податків). До позовної заяви не додано копію картки платника податків (довідки про присвоєння позивачу ідентифікаційного номера).
У силу пунктів 4, 9, 11 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У поданій до суду позовній заяві ініціатор звернення стверджує про бездіяльність ГУНП в Полтавській області щодо розгляду його заяв за період з грудня 2017 року по квітень 2019 року щодо самочинного будівництва за адресою: вул. Сапіго, буд 2 та 4 у м. Полтаві.
Однак, позовна заява не містить жодних конкретних даних щодо звернень позивача до ГУНП в Полтавській області, реєстрації таких звернень та ненадання відповіді на ці звернення у визначені законом строки.
Також позивач не обґрунтував, яким чином оспорювана бездіяльність порушує його права, свободи та/або інтереси.
Окрім того, позовна заява не містить власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до абзацу першого частини другої цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позовну заяві підписано позивачем 29.03.2023, тож, зважаючи на повідомлені ним обставини, позов подано з пропуском шестимісячного строку, але разом з позовною заявою не надано заяву про поновлення строку звернення до суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
Також, як визначено частиною третьою статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Позивач доказів сплати судового збору за подання цієї позовної заяви не надав.
Разом з цим, до позовної заяви додано клопотання про звільнення від сплати судового збору, в обґрунтування якого заявник зазначив, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення кримінального правопорушення (пункт 6 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір"). Крім того, за твердженням позивача, судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду (пункт 13 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір").
Однак, цей спір не стосується згаданих вище підстав; факт перебування позивача в установі виконання покарань сам по собі не звільняє його від сплати судового збору.
Посилання позивача на скрутний матеріальний стан не підтверджені документально, а тому також не є підставою для звільнення його від сплати судового збору.
Тож, у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору наразі належить відмовити.
Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, позовну заяву ОСОБА_2 необхідно залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
Вказані недоліки можуть бути усунені шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду:
уточненої (доповненої) позовної заяви (заяви) із зазначенням: по батькові позивача, реєстраційного номера облікової картки платника податків (за його наявності) або номера і серії паспорта (у разі відсутності у нього реєстраційного номера облікової картки платника податків); змісту позовних вимог відповідно до статті 5 КАС України із зазначенням конкретних даних щодо звернень позивача до ГУНП в Полтавській області, реєстрації таких звернень та ненадання відповіді на ці звернення у визначені законом строки або обґрунтуванням неможливості надання цих доказів та повідомлення таких даних;
заяви з власним письмовим підтвердженням позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;
заяви про поновлення строку звернення до суду разом з доказами поважності причин його пропуску;
належним чином засвідчених копій паспорта громадянина України (іншого, передбаченого статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" документа, що підтверджує особу позивача), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (картки платника податків), а також копій цих документів відповідно до кількості учасників справи;
документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн за реквізитами (діють з 01.01.2023): 22030101, судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), отримувач коштів: ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, код за ЄДРПОУ: 37959255, рахунок отримувача: UA 078999980313191206084016719, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд;
або доказів на підтвердження наявності підстав для звільнення позивача від сплати судового збору (стаття 5 Закону України "Про судовий збір");
або доказів на підтвердження наявності підстав для відстрочення сплати судового збору чи звільнення від його сплати відповідно до статті 8 Закону України "Про судовий збір" (зокрема, відомості про доходи з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, довідки територіальних органів Пенсійного фонду України, Державної служби зайнятості України, органів соціального захисту населення про отримані доходи за 2022 рік; відомості про наявні грошові зобов'язання тощо).
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про звільнення від сплати судового збору відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_2 залишити без руху.
Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви упродовж десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Попередити позивача, що в разі не усунення недоліків позовної заяви її буде повернуто на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали надіслати ініціатору звернення.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.
Суддя О.О. Кукоба