Справа № 600/4261/22-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.
Суддя-доповідач - Курко О. П.
10 квітня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Курка О. П.
суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
в грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Позивач, посилаючись на ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", вказував, що підставами для утримання відповідачем зайво сплачених сум пенсії можуть бути лише зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.
Крім того, позивач звертав увагу на приписи ст. 1215 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що не підлягають поверненню безпідставно набуті пенсії, якщо їх виплата була проведена добровільно, за відсутності рахункової помилки і недобросовісності з боку набувача.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 18.12.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
12.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №00969, яким встановлено, що за період з 02.03.2022 по 27.07.2022 позивачу надмірно виплачена пенсія в сумі 52081,26 грн.
У зв'язку із зазначеним, відповідно до ч. 2 статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вирішено утримувати з позивача переплату у розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з грудня 2022 року до повного погашення.
Листом від 21.10.2022 №2400-1703-8/35902 відповідач повідомив позивача про те, що перевіркою пенсійної справи встановлено, що позивача прийнято на службу цивільного захисту з 02.03.2022 (на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану").
З огляду на викладене, за період з 02.03.2022 по 27.07.2022 виникла переплата пенсії в сумі 52081,26 грн.
Листом від 31.10.2022 №2400-1703-8/36756 позивача повідомлено про те, що утримання надміру, виплачених коштів, загальна сума яких складає 5941,50 грн буде розпочато з листопада поточного року в розмірі 20 % пенсії (до повного погашення) на підставі рішення від 12.10.2022 року №00969 відповідно до статті 59 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Не погоджуючись із рішенням про утримання надміру виплачених сум пенсій, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.10.2022 №00969 про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 20% пенсії щомісячно з грудня 2022 року до повного погашення прийнято відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства та в межах наданих відповідачу повноважень.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Статтею ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 2 Закону № 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Тобто, приписами вищевказаного Закону пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу, зокрема, до органів та підрозділів цивільного захисту, виплата пенсій на час їх служби припиняється.
Статтею 16 Закону №1058-IV передбачено обов'язок застрахованих осіб повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.
Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відповідно до ст. 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі - Закон №1788-ХІІ) пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.
Статтею 103 Закону №1788-XII визначено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав. В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії. У разі припинення виплати пенсії (внаслідок відновлення здоров'я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.
Із системного аналізу вказаної норми вбачається, що сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається лише у двох випадках: виплата пенсії внаслідок зловживань з боку пенсіонера та/або подання страхувальником недостовірних відомостей. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.
При цьому, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.
Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), (далі також - Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі працевлаштування (початку діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи-підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.
Відповідно до пункту 2.5 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).
Аналіз наведеного вище дає підстави для висновку, що на пенсіонера покладається обов'язок подання відповідної заяви про дату працевлаштування до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №161/3927/17 та від 07.10.2019 у справі №555/536/17, від 27.03.2020 у справі №757/38162/14-а, від 31.03.2020 у справі №569/14896/16-а та від 30.04.2020 у справі №676/1176/17.
Як свідчать матеріали справи, згідно з витягу із наказу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 17.12.2021 №215 старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 старшого механіка-водія-радиста інженерного відділення групи ліквідації наслідків аварій частини спеціальних та аварійно-рятувальних робіт аварійно-рятувального загону спеціального призначення звільнено із служби в запас Збройних Сил за пунктом 176 підпунктом з 17.12.2021.
На підставі вказаного наказу та подання про призначення пенсії від 18.01.2022 №6901-369/6910 позивачу призначено пенсію за вислугу років.
Так, 18.01.2022 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву-зобов'язання, в якій у випадку працевлаштування (його або дружини, на яку призначається надбавка) на підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи, реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності при зміні сімейного стану, в разі призначенні йому чи членам його сім'ї та утриманців пенсії, надбавки або допомоги чи виникнення інших обставин, що спричиняють припинення виплати надбавки, зобов'язується в 3-денний термін повідомити про це Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Наказом Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 02.03.2022 №44 колишнього старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , який уклав контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту до настання граничного віку прийнято на службу цивільного захисту (на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"), зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, присвоєно спеціальне звання старший прапорщик служби цивільного захисту та за його згодою призначено старшим механіком-водієм-радистом інженерного відділення групи ліквідації наслідків аварій частини спеціальних та аварійно-рятувальних робіт аварійно-рятувального загону спеціального призначення з 2 березня 2022 року.
При цьому, позивач не заперечує факт призначення його з 02.03.2022 на службу цивільного захисту та отримання в цей час пенсію за вислугу років.
Згідно матеріалів справи, копію наказу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 02.03.2022 №44 отримано відповідачем 22.09.2022, про що свідчить відповідний напис працівника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на наказі.
Проте, обов'язку щодо своєчасного повідомлення відповідача про поновлення на службі позивач не виконав.
З огляду на неналежне виконання позивачем своїх обов'язків, у період 02.03.2022 по 27.07.2022 виникла переплата пенсії позивачу в розмірі 58022,76 грн.
Разом із цим, суд звертає увагу позивача на те, що Законом України від 08.07.2022 №2379-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту осіб рядового та начальницького складу та умов проходження служби цивільного захисту" внесено зміни до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких: перше та друге речення частини третьої статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; 2014 р., № 20-21, ст. 746; 2021 р., № 29, ст. 234) викладено в такій редакції: "Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення".
Виплата пенсії пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за Законом №2262, які проходять службу цивільного захисту поновлюється після їх звернення до органу Пенсійного фонду України та надання документів про проходження служби цивільного захисту у строки, передбачені статтею 51 закону №2262, але не раніше 27.07.2022 (дата набрання чинності Закону №2379).
Отже, Законом України від 08.07.2022 №2379-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту осіб рядового та начальницького складу та умов проходження служби цивільного захисту" встановлено певні обмеження щодо дати поновлення виплати пенсії пенсіонерам, які проходять службу цивільного захисту.
Відтак, відповідачем правомірно визначено період переплати позивачу пенсії в розмірі 58022,76 грн, а саме з 02.03.2022 (дата призначення позивача на службу цивільного захисту) по 27.07.2022 (дата набрання чинності Законом №2379).
Відповідно до частини другої статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір відрахувань пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати з пенсії може бути відраховано не більше як 50 % її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. В усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більше як 20% пенсії.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.10.2022 №00969 про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 20% пенсії щомісячно з грудня 2022 року до повного погашення прийнято відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства та в межах наданих відповідачу повноважень.
Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Курко О. П.
Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.