10 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/681/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханової З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
10 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:
-1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 76% відповідних сум грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року по теперішній час.
-2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.01.2016 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку та розмірах, визначених Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, по теперішній час, з урахуванням вже виплачених сум за період з 01.01.2016 року, по теперішній час.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2004 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка була призначена у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ в Закарпатській області при перерахунку пенсії в березні 2018 року, основний розмір пенсії у відсотковому вимірі із 76% зменшили до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Цей перерахунок-зменшення від 01.01.2016 року, по теперішній час вважає незаконним.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 №260/2366/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема зобов'язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок основного розміру пенсії із 01.12.2019 року, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.
Проте, перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду був здійснений у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
27 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 76%, та листом від 19.01.2023 року № 239-5126/П-02/8-0700/23 у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 76 % відповідного грошового забезпечення відсутні.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі 76 %, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % грошового забезпечення
Листом від 21.02.2023 відповідач скерував на адресу суду оригінал пенсійної справи позивача.
Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 76 % грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 10.08.2022 - залишено без розгляду.
Обставини встановлені судом.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка була призначена у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ в Закарпатській області на виконання Постанови №103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії з 01.05.2018 був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи №N/А4428-МВС від 06.04.2018 .
Судом також встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 №260/2366/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема :
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.05.2022 року №33/27-1886, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" з 01 грудня 2019 року.
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-1886 від 18.05.2022 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ" та положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, з перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/А4428-МВС від 03.10.2022 вбачається, що перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду проведено у розмірі 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" № 33/27-1886 від 18.05.2022 року .
27 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 76%, та листом від 19.01.2023 року № 239-5126/П-02/8-0700/23 у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 76 % відповідного грошового забезпечення відсутні.
Мотиви та норми права застосовані судом.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії в розмірі 76 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 30.07.2004) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у наступному:
-Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні з перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. Крім того, суд враховує, що після набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII, позивачу не було проведено перерахунку пенсії із зменшенням відсоткового розміру пенсії, а здійснено це було лише під час проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103.
При вирішенні спору суд також враховує, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 фактичного зменшення розміру пенсії з 76 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення не відбулося, позаяк після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 її розмір становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, враховуючи також ухвалу суду від 10.04.2023 року у цій справі про залишення позову без розгляду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 76 % грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 13.08.2022 р. , суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу з 14.08.2022 пенсії у розмірі 76 процентів грошового забезпечення, та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 14.08.2022 у розмірі 76 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо не проведення перерахунку та виплати з 14.08.2022 року пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76 процентів від грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 14.08.2022 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку та розмірах, визначених Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1074,60 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяЗ.Б.Плеханова