Верховному Суду
про розгляд адміністративної справи як зразкової
04 квітня 2023 року Справа № 340/674/23
У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №340/674/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позов ОСОБА_1 мотивувала тим, що вона є пенсіонером ДСНС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 року в адміністративній справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виникли підстави для перерахунку її пенсії з 01.02.2020 року, виходячи із грошового забезпечення, розрахованого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції до змін, внесених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"). Через зростання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, вона також має право на перерахунок пенсії. У зв'язку з цим позивачка звернулася до відповідача із заявою, у якій просила скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії. Однак відповідач безпідставно відмовив у складанні таких довідок. Тож позивачка просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Кіровоградській області щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року основного розміру пенсії;
- зобов'язати ГУ ДСНС у Кіровоградській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 30.01.2020 року, 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року основного розміру пенсії.
Ухвалою судді від 23.02.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), Схеми тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом МВС України №179 від 06.03.2018 року, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, як складових грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року (1762 грн.). Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби в органах і підрозділах цивільного захисту. Скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року в адміністративній справі №826/6453/18 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не призвело до зміни (підвищення) розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, установлених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для осіб рядового та начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту. У 2020 - 2022 роках посадові оклади та оклади за спеціальним званням діючих осіб рядового і начальницького складу ДСНС не збільшувалися, а обставини, які б зумовлювали перерахунок пенсії позивачки, не виникли. Доводячи правомірність своїх дій та безпідставність вимог позивачки про видачу нових довідок, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи подав до суду пояснення, у яких виклав заперечення проти позову, мотивовані тим, що правові підстави для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв'язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.
Розглядаючи справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходила службу в органах і підрозділах служби цивільного захисту, з якої у 2010 році була звільнена у запас з посади кухаря - рятувальника групи життєзабезпечення аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спецпризначення ГУ МНС України у Кіровоградській області у спеціальному званні прапорщика служби цивільного захисту.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 20.08.2010 року призначило позивачці довічну пенсію за вислугу років на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 52 % відповідних сум грошового забезпечення.
У квітні 2018 року УДСНС у Кіровоградській області у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з метою перерахунку пенсії позивачки склало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №1104002205 від 02.04.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою склав 5026 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 2640 грн., оклад за спеціальним званням (прапорщик служби цивільного захисту) - 950 грн., надбавка за вислугу років (40 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) - 1436 грн.
На підставі цієї довідки та відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 .
Згодом ГУ ДСНС у Кіровоградській області за заявою позивачки склало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №5501-2295/55171 від 20.05.2021 року про ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року за відповідною посадою, склав 10575 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 2640 грн., оклад за спеціальним званням (прапорщик служби цивільного захисту) - 950 грн., надбавка за вислугу років (40 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) - 1436 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) - 2513 грн., премія (115 % від посадового окладу) - 3036 грн.
На підставі цієї довідки та на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі №340/3120/21 ГУ ПФУ в Кіровоградській області у вересні 2021 року здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивачки.
У лютому 2023 року позивачка звернулася до ГУ ДСНС у Кіровоградській області із заявою, у якій, посилаючись на постанову Верховного Суду від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21, просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 30.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та визначити розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня відповідного календарного року.
На цю заяву відповідач надав ОСОБА_1 відповідь від 16.02.2023 року про відсутність підстав для складання таких довідок.
Позивачка, не погоджуючись з такою відповіддю, у лютому 2023 року звернулася до суду з цим позовом.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).
Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту.
Аналіз норм статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 вказує, що перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов'язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду.
Згідно з пунктом 3 Порядку №45 довідки видаються на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС.
Пунктом 6 Порядку №45 передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Правовідносини щодо проходження служби цивільного захисту унормовані Кодексом цивільного захисту України.
Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
У частині 1 статті 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Згідно зі статтею 127 Кодексу цивільного захисту України пенсійне забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту здійснюється у порядку та в розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків.
Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ №704 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Отже, з 24.02.2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)" передбачено використання "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".
Відповідно до пункту 3 постанови КМУ №704, з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 року за №936/32388, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Також відповідно до постанови КМУ №704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.03.2018 року №179 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2018 року за №316/31768, затверджено зокрема Схему тарифних розрядів за посадами осіб рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 2 цієї Схеми посадові оклади за тарифними розрядами визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5,00 і вище - округлюються до десяти гривень.
Згідно з Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою наказом МВС України від 17.09.2018 року №760, та наказом ДСНС України №224 від 12.04.2019 року "Про визначення уповноважених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у ДСНС" обов'язок по складанню довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії осіб, які звільнені із служби в органах та підрозділах служби цивільного захисту, покладено на територіальні органи ДСНС.
Суд установив, що у раніше виданих відповідачем довідках про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, розміри посадового окладу за відповідною посадою, з якої позивачка була звільнена зі служби в органах цивільного захисту (кухар-рятувальник), та окладу за присвоєним їй спеціальним званням (прапорщик служби цивільного захисту) були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14, як це передбачено пунктом 4 постанови КМУ №704 та Схемою тарифних розрядів за посадами осіб рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом МВС України №179 від 06.03.2018 року.
Тож за розрахунками відповідача з заокругленням, розмір посадового окладу за відповідною посадою склав 2640 грн. (1762 грн. х 1,5), а розмір окладу за спеціальним званням "прапорщик служби цивільного захисту" склав 950 грн. (1762 грн. х 0,54).
Позивачка наполягає на тому, щоб відповідач оформив та подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, у яких, обчислюючи розміри посадового окладу за відповідною посадою та окладу за спеціальним званням, застосував розрахункову величину, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 року (2102 грн.), на 01.01.2021 року (2270 грн.), на 01.01.2022 року (2481 грн.), що вплине на обчислення розміру інших складових грошового забезпечення (відсоткових надбавок і премії) та призведе до збільшення загального розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а відтак зумовлює щорічний перерахунок її пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року.
Верховний Суд розглядав справу №440/6017/21 у подібних правовідносинах та у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:
1) з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Такий правовий висновок підтриманий у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 року у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 року №500/1813/21, від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21, від 13.12.2022 року у справі №240/12647/21, від 04.01.2023 року у справі №640/17686/21, від 10.01.2023 року у справі №440/1185/21, від 10.01.2023 року у справі №120/8682/21-а, від 24.01.2023 року у справі №500/1433/21, від 31.01.2023 року у справі №160/14866/21, від 06.02.2023 року у справі №160/2775/22, від 27.02.2023 року у справі №640/11131/21, від 22.03.2022 року у справі №340/10333/21, від 27.03.2023 року у справі №280/11480/21, від 27.03.2021 року у справі №640/24075/20, від 29.03.2023 року у справі №640/8668/21.
У наведених вище справах, переглянутих Верховним Судом, суди, задовольняючи позови, зобов'язали відповідачів - державні органи, уповноважені на складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ - підготувати та надати до територіальних органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, для здійснення перерахунку пенсії, відповідно, з 01.02.2020 року та з 01.02.2021 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Проте у цих постановах не досліджувалися питання щодо конкретного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який повинен бути використаний уповноваженими державними органами як розрахункова величина під час виготовлення довідок про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, умови грошового забезпечення яких регулюються постановою КМУ №704, у цілях перерахунку розміру раніше вже призначених пенсій, станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, чи відбувалося його щорічне підвищення для цілей визначення грошового забезпечення осіб, які проходять дійсну службу, та грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XI.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 1762 гривні.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 1921 гривня.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня - 2102 гривні.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня - 2270 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, з 1 січня - 2102 гривні.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня - 2481 гривня; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, з 1 січня - 2102 гривні.
Воднораз, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.
У свою чергу, Закони України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік" таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022 роки не містять.
Натомість у період з 01.01.2021 року по 21.10.2021 року діяла стаття 26 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", якою було установлено, що у 2021 році для всіх категорій працівників державних органів застосовуються розміри та умови оплати праці, що діяли на 1 вересня 2020 року.
Крім того, статтями 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, у 2021 та 2022 роках також був зафіксований на рівні 2102 грн.
Отже, у 2018 та 2019 роках для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018 року у розмірі 1762 грн.
З 01.01.2020 року розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом про Державний бюджет України на 01.01.2020 року у розмірі 2102 грн.
Відповідно до Законів про Державний бюджет України прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2021 року збільшився до 2270 грн., а з 01.01.2022 року - до 2481 грн.
Проте у 2021 та 2022 роках для визначення посадових окладів працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, застосовувався "спеціальний" прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 грн.
Слід зазначити, що після того, як Верховний Суд у серпні 2022 року прийняв постанову у справі №440/6017/21, в якій вказав, що з 01.01.2020 року розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, до адміністративних судів надійшла значна кількість подібних позовів пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, які стосуються видачі довідок за 2020, 2021, 2022, 2023 роки для перерахунку їхніх пенсії відповідно з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року.
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшло близько 150 справ цієї категорії, з яких понад 60 - за позовами пенсіонерів з числа осіб рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Натепер у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного перебуває 24 нерозглянутих справи за позовами пенсіонерів ДСНС про видачу довідок для перерахунку пенсій (справи №340/4817/22, №340/681/23, №340/847/23, №340/848/23, №340/1119/23, №340/1204/23, №340/1213/23, №340/1215/23, №340/1237/23, №340/1280/23, №340/1282/23, №340/1283/23, №340/1284/23, №340/1285/23, №340/1349/23, №340/1414/23, №340/1415/23, №340/1419/23, №340/1420/23, №340/1421/23, №340/1422/23, №340/1536/23, №340/1537/23, №340/1538/23).
Спір у цих справах виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та позивачами у них заявлені аналогічні позовні вимоги до одного й того ж відповідача - суб'єкта владних повноважень.
Ці справи мають всі ознаки типової справи, оскільки:
- позивачами є пенсіонери з числа осіб начальницького складу служби цивільного захисту, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІ;
- відповідачем є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області - територіальний орган ДСНС, уповноважений на підготовку та подання до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які звільнені із служби в органах та підрозділах служби цивільного захисту;
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із виникненням права на перерахунок пенсії, пов'язаний зі щорічним зростанням з 01.01.2020 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним званням осіб рядового і начальницького складу ДСНС, розрахованих згідно з постановою КМУ №704);
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2020 року січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, для здійснення щорічного перерахунку основного розміру пенсії).
Дані Єдиного державного реєстру судових рішень свідчать, що у провадженні інших адміністративних судів також є значна кількість подібних справ, спірним питанням у яких є не лише право пенсіонерів-військовослужбовців на отримання оновлених довідок після 01.01.2020 року, а і щодо конкретного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який повинен бути застосований при обчисленні грошового забезпечення для перерахунку пенсій, пов'язаного з подальшим щорічним зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб за Законами про Державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 роки (та застосуванням "спеціального" прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн.)
Так, пошук у Єдиному державному реєстрі судових рішень за комбінованим запитом (440/6017/21 перерахунок пенсій 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" "прожитковий мінімум" який застосовується "для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами") свідчить, що адміністративними судами першої інстанції з серпня 2022 року вже постановлено понад 500 рішень в аналогічних справах, а судами апеляційної інстанції - 20 постанов.
Судова практика у вирішенні аналогічних справ у судах першої та апеляційної інстанції є неоднаковою в Україні та в межах апеляційного округу, що включає Кіровоградську область (наприклад справи №340/162/22, №340/2773/22, №340/4965/22, №280/3965/22, №280/3299/22, №160/11605/22). Оскільки ці справи відносяться до категорії справ незначної складності (малозначних справ), то судові рішення у них не підлягають касаційному оскарженню. Переважна більшість справ такої категорії, розглянутих Кіровоградським окружним адміністративним судом, в апеляційному порядку не переглядається.
Між тим, судові рішення про задоволення позовів з вимогами про видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року зумовлюють надходження до судів нових численних позовів пенсіонерів, але вже з вимогами про перерахунок пенсій, звернутими до територіальних органів Пенсійного фонду. Останні відмовлять позивачам у перерахунках пенсії на підставі нових довідок, виданих на виконання судових рішень, заперечуючи як право позивачів на щорічний перерахунок пенсій, пов'язаний із застосуванням з 01.01.2020 року пункту 4 постанови КМУ №704, так і оспорюючи розміри вказаних у цих довідках складових грошового забезпечення, зокрема окладів, обчислених із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року.
Суперечлива та непередбачувана судова практика у справах щодо захисту соціальних прав не відповідає принципам верховенства права та правової визначеності, підриває довіру до суддів та судової системи України.
Вважаю, що наведені обставини та кількість типових справ потребують ухвалення Верховним Судом зразкового рішення для формування єдиної судової практики у вирішенні справ цієї категорії.
Тому, керуючись статтею 290 КАС України, прошу розглянути цю справу як зразкову та дати відповіді на такі проблемні питання, які постають при вирішенні справ цієї категорії:
- чи належать особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, умови грошового забезпечення яких регулюються постановою КМУ №704 (але на яких не поширюється стаття 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), до працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, для цілей визначення їхнього грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року;
- який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений Законами про Державний бюджет України, слід застосувати як розрахункову величину при визначенні грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачки (зокрема при обчисленні посадового окладу за відповідною посадою та окладу за присвоєним їй спеціальним званням), з 01.01.2021 року (2102 грн. чи 2270 грн.), з 01.01.2022 року (2102 грн. чи 2481 грн.);
- чи звільняє відповідача від обов'язку оформити та видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та обставина, що у 2020 - 2022 роках розміри окладів, установлені постановою КМУ №704, для осіб рядового та начальницького складу, які проходять дійсну службу в ДСНС, фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року, попри щорічне зростання з 1 січня 2020, 2021, 2022 років прожиткового мінімуму для працездатних осіб за Законами про Державний бюджет України на відповідний рік;
- з якого моменту у відповідача виник обов'язок виготовити та направити до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року (відповідно, з якого моменту у позивачки виникло право вимагати від відповідача виготовлення таких довідок) та чи дотрималася позивачка строку звернення до суду, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, звернувшись з цим позовом у лютому 2023 року;
- у разі якщо позивачка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, то чи поширюються на ці правовідносини норми частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ (щодо 12-місячного періоду, за який можлива виплата різниці в пенсії за минулий час), частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ (щодо необмеження строком перерахунку пенсії, який не проведений з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії).
Додаток: матеріали адміністративної справи №340/674/23.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш