05 квітня 2023 року Справа № 160/3139/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
17 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 160/23887/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, проте протиправно було припинено виплату установленої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку позивачу було встановлено з 01.07.2021 року. Отже, вважає, що має право на доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок було проведено з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яку, на думку позивача, він мав до 01.03.2018 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 20.03.2023 року подано до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що на виконання Постанови № 713 позивачу проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.07.2021 склав 6918,77 грн. Доплата за період з 01.07.2021 по 31.07.2021 в розмірі 2000,00 грн. виплачена позивачу у серпні місяці 2021 року.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 160/23887/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки № 33/24/С-2035 від 30.06.2021 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за минулий час з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.
Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року було обчислено виходячи з грошового забезпечення у розмірі 7026,82 грн., визначено в довідки Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області, розмір пенсії становив 4918,77 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії було перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-2035 від 30.06.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 21219,18 грн., розмір пенсії становив 14853,43 грн.
Листом «Про надання відповіді» № 3701-2507/Л-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 05.01.2023 року повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 160/23887/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 21219,18 грн., яке зазначено у довідці від 30.06.2021 за № 33/24/С-2035, яка надана Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області”. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановою «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до пункту першого Постанови № 713, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Суд зауважує, що Постанова № 713 визначає умови, за яких така не застосовується:
- перерахунок (перегляд) розміру пенсії після 1 березня 2018 р.,
- розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 гривень.
Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 160/23887/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки № 33/24/С-2035 від 30.06.2021 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за минулий час з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.
При цьому, наведений перерахунок пенсії здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виходячи з нового грошового забезпечення з новими складовими грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), визначеного станом на листопад 2019 року, а не станом на 2018 рік, оскільки нове грошове забезпечення було встановлено у зв'язку зі скасуванням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 пункту 3 Постанови № 103, яке набрало законної сили 19.11.2019 року. При цьому, відповідним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 не було відновлено право позивача (усунено порушене право позивача) на розмір пенсії, яку він мав до 01.03.2018 року.
Як вже судом встановлено, розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року було обчислено виходячи з грошового забезпечення у розмірі 7026,82 грн., визначено в довідки Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області, розмір пенсії становив 4918,77 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії було перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-2035 від 30.06.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 21219,18 грн., розмір пенсії становив 14853,43 грн.
На підставі викладеного, зважаючи на те, що перерахунок пенсії (перегляд розміру пенсії) було здійснено після 1 березня 2018 року - на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 року у справі № 160/23887/21, що призвело до суттєвих змін розміру пенсії позивача, а останнім не зазначається, що розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 гривень, отже обставин застосування постанови «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 - відсутні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 05 квітня 2023 року.
Суддя Е.О. Юрков