04 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1630/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження клопотання відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ); на даний час отримує пенсію за вислугу років у розмірі 52 % від грошового забезпечення.
Зазначає, що звернувся із заявою до відповідача про перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, однак відповідач відмовив усунути порушення.
ОСОБА_1 не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що відповідно до наказу т.в.о. начальника УКЗ ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск позивача звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII). (через хворобу); вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж - 27 років 10 місяців 17 днів, в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів: для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні - 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ - 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національні поліції - 05 років 08 місяців 13 днів. Відтак вважає, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням за звільнення через хворобу 55 %, наявності стажу 25 років за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з дати звернення до ГУ ПФУ у Волинській області, тобто з 29.10.2021.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач перебував в ГУ ПФУ у Волинській області як одержував пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 21.07.2021. У зв'язку з встановленням другої групи інвалідності з 01.07.2021 позивача переведено на пенсію по інвалідності та обчислено її розмір відповідно до пункту «б» статті 21 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до подання про призначення пенсії від 30.07.2021 №301, виданого Головним управлінням Національної поліції у Волинській області, вислуга років станом на 20.07.2021 (дату звільнення) складає 23 роки 00 місяців 18 днів. В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21 позивача з 29.10.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Розмір пенсії обчислено з розрахунку 52% відповідного грошового забезпечення (50% - за 25 років страхового стажу, 2% - за 2 роки за кожний повний рік стажу понад 25 років). Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. З врахуванням цієї норми та відсутності в позивача необхідної кількості вислуги років позивач не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення. Вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні обчислення пенсії за вислугу років з урахуванням 70 % грошового забезпечення не можна вважати неправомірними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства, у зв'язку з чим у задоволенні позову просив відмовити повністю.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення даного позову без розгляду.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск майора поліції полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника 4-го відділу Головного управління Національної поліції у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) з 20.07.2021.
Вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж - 27 років 10 місяців 17 днів; в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні - 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ - 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національній поліції - 05 років 08 місяців 13 днів .
З 21.07.2021 позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 52 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №0313008739 від 21.07.2021.
На підставі заяви від 17.09.2021 позивача ОСОБА_1 переведено на пенсію по II групі інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №0313008739 - НПУ.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили 22.02.2022, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 29.10.2021 та здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, основний розмір пенсії становить 52 % грошового забезпечення (вислуга років 27), що підтверджується витягом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою №0313008739 - НПУ від 25.04.2022.
02.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення, оскільки його вислуга в пільговому обчисленні становить - 31 рік 08 місяців 20 днів.
Листом від 03.02.2023 № 2938-27/С-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % від грошового забезпечення немає законних підстав, оскільки пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 1-2 (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції у Волинській області від 21.0.72021 №662/17-2021 вислуга років станом на 20.07.2021: у календарному обчисленні - 23 роки 00 місяців 18 днів; у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 08 років 08 місяців 17 днів; страховий стаж - 27 років 10 місяців 17 днів. Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та. Відповідно, для проведення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ).
Пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.
Відповідно до статей 50, 61, 65, 77 Закону № 580-VIII, частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», статті 70 «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та з метою нормативно-правового врегулювання організації медичного обстеження кандидатів на службу в поліцію, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, резервістів та військовослужбовців Національної гвардії України Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) наказом від 03.04.2017 № 285 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427) затвердило Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі - Положення № 285).
Згідно з пунктом 2 розділу І Положення №285 медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров'я МВС та Національної гвардії України (далі - НГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи
Як передбачено пунктом 1 розділу VIII Положення №285 за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва).
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Положення №285 формулювання постанов ВЛК за ступенем придатності осіб щодо поліцейських приймаються такі постанови: «Придатний до служби в поліції»; «Придатний до служби в поліції, непридатний до служби на посаді»; «Непридатний до служби в поліції».
У свою чергу, пунктом 19 розділу III Положення №285 передбачено, що постанова ВЛК щодо придатності (непридатності) особи до служби, яка приймається за результатами медичного огляду, заноситься до Акта медичного огляду, Книги (журналу) обліку документації ВЛК (додаток 9) і оформлюється Довідкою (додаток 10) або свідоцтвом про хворобу.
Як зазначалось вище, наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230о/с дск полковника поліції ОСОБА_1 з 20.07.2021 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII. У вказаному наказі зазначено, що підставою такого звільнення є свідоцтво про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 20.07.2021 №308/с.
Суд звертає увагу на те, що наказ ГУ НП у Волинській області від від 20.07.2021 №230о/с дск є чинним та не оспорювався.
Водночас право ОСОБА_1 на призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.
Відтак, враховуючи те, що позивача було звільнено зі служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230о/с дск саме на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII через хворобу - на підставі про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 20.07.2021 №308/с, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ надає право йому на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто позивач має законодавчо визначене право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 70 % (максимальний розмір) відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням його вислуги років на день звільнення в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів, що встановлено зазначеним наказом про звільнення позивача.
Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що у позивача відсутня необхідна кількість вислуги років, а відтак він не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення, суд вважає також безпідставними, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили, наведено обґрунтування підстав для зарахування наявної у позивача вислуги років в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів для призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.
При цьому у вказаному рішенні суд відмовив у задоволені позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності у розмірі 60 процентів на пенсію за вислугу років у розмірі 70 процентів у зв'язку з передчасністю, так як перерахунок на пенсію за вислугу років проведений не був.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021.
Керуючись статтями 243-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ыдентифыкацыйний код юридичноъ особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 29 жовтня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.Я. Ксензюк