05 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2488/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
16.01.2023 позивач звернувся до Національної поліції України (далі - НП України) із запитом про надання інформації про нарахування та отримання індексації в середньому розмірі грошового забезпечення, за службу в спеціальних оперативних підрозділах МВС України станом на 01.11.2019 за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого групи в центральному апараті МВС України, у відповідь на який отримав лист від 27.01.2023 № 62зі/48-2023, у якому зазначено, що у листопаді 2019 року розмір індексації за вказаною посадою становив 887,09 грн.
16.01.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом про виготовлення оновленої довідки або внесення змін до довідки Департаменту персоналу МВС України від 01.06.2021 № 22/6-2268 про розмір грошового забезпечення шляхом включення індексації до складу грошового забезпечення у розмірі індексації, яку отримував старший оперуповноважений в особливо важливих справах по боротьбі з корупцією та злочинністю міжрегіонального характеру МВС України від 01.11.2019, та надіслання такої довідки до ГУ ПФУ у Волинській області.
Проте, листом від 25.01.2023 № 81ЗІ/49 відповідач повідомив, що індексація грошового забезпечення не є грошовим забезпеченням, для включення у довідку від 01.06.2021 № 22/6-2268 суми індексації грошового забезпечення або виготовлення інших довідок із включенням індексації грошового забезпечення підстав немає.
Позивач вважає протиправною бездіяльність МВС України, оскільки порушено права та законні інтереси щодо отримання з обчисленням розміру пенсії індексації грошового забезпечення, та стверджує, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ним індексації доходів.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо відмови у виготовленні і направленні нової довідки до ГУ ПФУ у Волинській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з зазначенням в довідці показника розміру (суми) індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України за вихідним № 22/6-2268 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення, та зобов'язати відповідача невідкладно виготовити нову довідку і направити до ГУ ПФУ у Волинській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням в довідці показника розміру (суми) індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України за вихідним № 22/6-2268 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення, копію довідки надіслати позивачу.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 14).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 24.03.2023 № 12/6-396 (а. с. 25-30) представник відповідача Отрода Т.Ю. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що індексація грошового забезпечення не включена до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
27.03.2023 до суду надійшли пояснення ГУ ПФУ у Волинській області від 21.03.2023 № 0300-0902-5/13286 (а. с. 19-21), у яких третя особа позовні вимоги заперечила з огляду на те, що суми індексації законодавством не віднесені до складу грошового забезпечення, видача довідки із включенням індексації суперечить чинному законодавству та в подальшому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі такої довідки.
В поданій до суду відповіді на пояснення (а. с. 34-35) позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 5).
16.01.2023 позивач звернувся до НП України із запитом про надання інформації про нарахування та отримання індексації в середньому розмірі грошового забезпечення, за службу в спеціальних оперативних підрозділах МВС України станом на 01.11.2019 за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого групи в центральному апараті МВС України (а. с. 10-11).
Листом від 27.01.2023 № 62зі/48-2023 НП України повідомила позивача про те, що у листопаді 2019 року розмір індексації за вказаною посадою становив 887,09 грн (а. с. 12).
16.01.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом про внесення змін до довідки Департаменту персоналу МВС України від 01.06.2021 № 22/6-2268 про розмір грошового забезпечення шляхом включення індексації до складу грошового забезпечення у розмірі індексації, яку отримував старший оперуповноважений в особливо важливих справах по боротьбі з корупцією та злочинністю міжрегіонального характеру МВС України, на 01.11.2019, та надіслання такої довідки до ГУ ПФУ у Волинській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії (а. с. 6-7).
Листом від 25.01.2023 № 81ЗІ/49 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України повідомив позивача, що індексація грошового забезпечення не є грошовим забезпеченням, для включення у довідку від 01.06.2021 № 22/6-2268 суми індексації грошового забезпечення або виготовлення інших довідок із включенням індексації грошового забезпечення підстав немає (а. с. 8-9).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, що затверджені наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799; далі - Порядок № 260), до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Тобто, Постановою № 988 та Порядком № 260 індексація грошового забезпечення не віднесена до видів грошового забезпечення поліцейських, які підлягають включенню до відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд також враховує, що відповідно до статті 64 («Індексація пенсій») Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15.02.2022 № 2040-ІХ, який застосовується з 01.03.2022) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Отже, на думку суду, індексація грошового забезпечення не підлягає включенню до довідки про розмір грошового забезпечення саме для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії для забезпечення її індексації проводиться перерахунок пенсії у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення.
Так, 16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), згідно із пунктом якої установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин (тобто, звернення позивача до відповідача із запитом від 16.01.2023 про внесення змін до довідки Департаменту персоналу МВС України від 01.06.2021 № 22/6-2268 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії шляхом включення індексації до складу грошового забезпечення) з 01.03.2022 було здійснено забезпечення індексації пенсії позивача у спосіб проведення її перерахунку із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови № 118.
Суд відхиляє покликання позивача на постанови Верховного Суду від 16.09.2020 у справі № 612/402/17, від 21.01.2021 у справі № 296/10628/16-а, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18, оскільки правовідносини у вказаних справах та у цій справі не є подібними з огляду на різний суб'єктний склад сторін, виникнення спірних правовідносин у наведених справах раніше та зміну їх правового регулювання, та у зазначених справах суд касаційної інстанції не висловлював правову позицію щодо застосування положень Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988 та Порядку № 260 при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.12.2019 пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (зокрема, включення до такої довідки індексації грошового забезпечення).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у відповідача МВС України не було фактичних та правових підстав для включення у довідку від 01.06.2021 № 22/6-2268 суми індексації грошового забезпечення або виготовлення інших довідок для перерахунку пенсії позивача із включенням індексації грошового забезпечення, оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням індексації грошового забезпечення є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв'язку із чим у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх