Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 квітня 2023 року Справа №200/1827/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,
У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 01 жовтня 2021 року № 11276/05-99-0704 про застосування до нього, штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 26928 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи).
Суд неодноразово витребовував докази у відповідача (ухвали суду від 16 лютого 2022 року, від 01 серпня 2022 року) та за клопотанням представника позивача продовжував йому встановлений судом процесуальний строк для подання доказів (ухвали суду від 12 серпня 2022 року, від 22 вересня 2022 року, від 05 жовтня 2022 року, від 19 жовтня 2022 року, від 02 листопада 2022 року, від 16 листопада 2022 року, від 30 листопада 2022 року, від 15 грудня 2022 року, від 18 січня 2023 року, від 21 лютого 2023 року, від 21 березня 2023 року).
Судом встановлено, що оскаржене податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 01 жовтня 2021 року № 11276/05-99-0704 прийнято на підставі акту перевірки від 06 вересня 2021 року № 8252/08/01/07/09/2219900510, що складений Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.
Матеріали перевірки в справі відсутні: як пояснив позивач в позові, надати суду копію акту перевірки він не має можливості, оскільки в нього його немає; як пояснив процесуальний представник відповідача згідно з наказом ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 - Головне управління ДПС у Львівській області, матеріали перевірки позивача в його розпорядженні відсутні.
В матеріалах справи є:
- лист Головного управління ДПС у Вінницькій області від 21 листопада 2022 року № 1812/7/02-32-07-05-12, яким на запит представника відповідача повідомлено, що відповідно до наказу ДПС України від 28 березня 2022 року №173 (зі змінами, внесеними наказами ДПС України) виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області закріплено за Головним управлінням ДПС у Вінницькій області з 20 вересня 2022 року. Надати інформацію та копії матеріалів по позивачу не є можливим, оскільки дані матеріали до Головного управління ДПС у Вінницькій області не передавалися;
- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області від 28 листопада 2022 року № 3556/7/08-01-07-09-08, яким на запит представника відповідача повідомлено, що у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, через виникнення форс-мажорних обставин на території України, частина Запорізької області є тимчасово окупованою територією, у зв'язку з чим Головне управління ДПС у Запорізькій області не має змоги надати належним чином завірені копії документів фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); всі матеріали, які стосуються перевірки ФОП ОСОБА_1 , знаходяться на тимчасово окупованій території України - в м. Бердянську Запорізької обл.
Листом від 07 березня 2023 року № 2980/5/99-00-13-07-05 в іншій справі - справі № 200/2828/22 Державна податкова служба України, з посиланням на накази ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 «Про закріплення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області за Головним управлінням ДПС у Львівській області» та від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС», повідомила суд про те, що повноваження щодо супроводження справи закріплено за Головним управлінням ДПС у Львівській області (у зв'язку з простоєм Головного управління ДПС у Донецькій області), а повноваження щодо здійснення адміністрування податків і зборів, платежів, єдиного внеску, у тому числі проведення відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків (платників єдиного внеску), здійснення погашення податкового боргу, стягнення своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску та інших платежів закріплено за Головним управлінням ДПС у Вінницькій області.
Листом від 16 березня 2023 року № 3450/5/99-00-13-07-05 в іншій справі - справі № 200/2828/22 Державна податкова служба України повідомила суд про те, що відповідно до наказу ДПС від 19 вересня 2022 року № 645 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28 березня 2022 року № 173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» доступ до витребуваних ухвалою Донецького окружного адміністративного суду у даній справі доказів (в електронному вигляді) має Головне управління ДПС у Вінницькій області, проте докази (в паперовому вигляді) відсутні у зв'язку з тимчасовою окупацією Російською Федерацією міста Маріуполя (місце знаходження Головного управління ДПС у Донецькій області).
Отже, Головне управління ДПС у Вінницькій області має мати докази, що стосуються спірних правовідносин.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 4 ст. 77, ч. 3 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що суд може збирати і витребувати докази з власної ініціативи.
Частинами 6 та 7 ст. 80 цього Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали
З метою повного і всебічного з'ясування судом обставин в адміністративній справі, враховуючи вказані обставини та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів.
Судом також встановлено, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Головного управління ДПС у Вінницькій області, яке відповідно до наказу ДПС України від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» (із змінами, внесеними наказами ДПС України від 09 червня 2022 року №311 та від 19 вересня 2022 року №645) з 20 вересня 2022 року здійснює повноваження Головного управління ДПС у Донецькій області щодо обліку платників податків.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління ДПС у Вінницькій області (21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; код ЄДРПОУ ВП 44069150; адреса електронної пошти: vin.official@tax.gov.ua).
Витребувати у Головного управління ДПС у Вінницькій області всі наявні в електронному та паперовому вигляді докази:
- інформацію про статус позивача як платника податку (зокрема, чи був позивач платником єдиного податку або податку на додану вартість);
- документи, що стали підставою для проведення перевірки позивача, а також ті, що були оформлені для перевірки позивача, за результатами якої Головним управлінняи ДПС у Запорізькій області складено акт від 06 вересня 2021 року № 8252/08/01/07/09/ НОМЕР_1 (листи, накази на перевірку, направлення, посвідчення, повідомлення, акти тощо) з доказами надіслання відповідних документів на адресу позивача та отримання їх позивачем;
- лист Головного управління ДПС у Запорізькій області «Про надання документів», адресований позивачу, та всі надані позивачем документи на вимогу податкового органу;
- копію акту фактичної перевірки Головного управління ДПС у Запорізькій області від 06 вересня 2021 року № 8252/08/01/07/09/ НОМЕР_1 з додатками до нього (в тому числі іншими актами, які складалися під час перевірки позивача);
- письмовий (друкований) виклад обставин, що встановлені вказаним актом перевірки;
- копію податкового повідомлення-рішення від 01 жовтня 2021 року № 11276/05-99-0704, що прийнятого щодо позивача Головним управлінням ДПС у Донецькій області на підставі акту перевірки Головного управління ДПС у Запорізькій області від 06 вересня 2021 року № 8252/08/01/07/09/2219900510;
- розрахунок штрафних (фінансових) санкцій до оскарженого податкового повідомлення-рішення від 01 жовтня 2021 року № 11276/05-99-0704, що прийнятого Головним управлінням ДПС у Донецькій області;
- всі інші наявні докази, що стосуються предмету спору.
Встановити строк для подання витребуваних доказів - по 20 квітня 2023 року.
Звернути увагу суб'єкта владних повноважень, у якого витребувані докази, на те, що на період дії воєнного стану, введеного в Україні з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02 березня 2022 року (про те, що в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо) та наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 року №14/1-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи», режим роботи суду рекомендує направлення особою всіх процесуальних документів до суду через його особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд», а в разі неможливості користування вказаною підсистемою - на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.dn.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).
Попередити особу, у якої витребувані докази, про те, що згідно з ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і окремо від рішення суду першої інстанції оскарженню не підлягає.
Суддя Т.В. Логойда