про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення
04 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/867/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В. І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 140/867/21, яке набрало законної сили 20 травня 2021 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 22 липня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
На адресу Волинського окружного адміністративного суду 27 березня 2023 року надійшла заява державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка П.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі, за яким видано виконавчий лист від 01 листопада 2021 №19776/2021 із зобов'язання на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 41768,78 грн. заборгованості (арк. спр. 47 - 50).
Вказана заява обґрунтована тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження №67641669 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №19776/2021 (справа №140/867/21) від 04 листопада 2021 року про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 22 липня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на виконання вказаного рішення Волинського окружного адміністративного суду у цій справі ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії. Виплата заборгованості за період з 22 липня 2020 року по 19 травня 2021 року в сумі 41768,78 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Державний виконавець зазначає, що боржником здійснено нарахування підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону №796-ХІІ по 20 травня 2021 року, а не нарахування та виплату стягувачу такого підвищення щомісяця.
За нездійснення боржником виплати щомісяця на боржника накладено штраф 09 лютого 2023 року та повторно 23 березня 2023 року за ненадання інформації державному виконавцю.
Державний виконавець вказує, що у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення пенсійних виплат, така заміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування пенсійних виплат, при наявності заборгованості, за період часу.
З метою захисту прав стягувача у виконавчому провадженні, оскільки рішення суду залишається не виконаним, а вжиті заходи по його виконанню не дають бажаних результатів, тому державний виконавець звернувся до суду із заявою про зміну порядку і способу виконання судового рішення.
Розгляд заяви державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення призначено до розгляду о 12:00 годині 04 квітня 2023 року в приміщенні Волинського окружного адміністративного суду.
В судове засідання державний виконавець Трофимюк П.В., стягувач ОСОБА_1 та представник боржника ГУ ПФУ у Волинській області не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви (арк. спр. 76 - 83).
Відтак, з урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, з огляду на таке.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 22 липня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (арк. спр. 38 - 40)
Волинський окружний адміністративний суд, на виконання вказаного рішення 04 листопада 2021 року видав стягувачу виконавчий лист №19776/2021 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 22 липня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (арк. спр. 52).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Трофимюка П.В. від 24 листопада 2021 року ВП №67641669 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №19776/2021 від 04 листопада 2021 року (арк. спр. 54).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі №140/867/21, в добровільному порядку здійснено нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за період з 22 липня 2020 року по 19 травня 2021 року в сумі 41768,78грн, про що повідомлено державного виконавця листом від 24 листопада 2021 року №0300-0308-6/53736. В цьому ж листі вказано, що вказана сума заборгованості буде виплачена стягувачу в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (арк. спр.57 - 58).
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
На думку суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов'язання виплатити підвищення до пенсії на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті (аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі №755/7078/16-а).
У цьому випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов'язання виплатити підвищення до пенсії на стягнення конкретної суми заборгованої пенсії не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.
Крім того, на цей час невиконання рішення суду у цій справі в частині виплати заборгованості обумовлено виключно причинами, незалежними від боржника та його посадових осіб, та відсутність відповідних бюджетних призначень, з урахуванням також введеного в Україні воєнного стану, не є в розумінні частини третьої статті 378 КАС України обставиною, що взагалі унеможливлює виконання рішення суду у цій частині у майбутньому.
Звертаючись до суду, державний виконавець також не вказав та не надав документального підтвердження, з яких саме рахунків боржника (у випадку зміни способу і порядку виконання рішення суду) повинно бути проведено стягнення на користь позивача нарахованого підвищення до пенсії та наявності на таких рахунках коштів, достатніх для виплати коштів стягувачу.
Відтак, у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі з наведених вище мотивів належить відмовити.
Керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.І. Смокович