про відмову у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду
04 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2201/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство “Шахта №1 “Нововолинська”, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство “Шахта №1 “Нововолинська”, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у грудні 2022 року позивач звернулася до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості із заявою щодо розміру нарахованої та виплаченої їй допомоги по безробіттю згідно ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 03.05.2022, та причини нарахування допомоги по безробіттю на рівні мінімальної заробітної плати, на що 03 лютого 2023року отримала відповідь (відмову) з Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості від 01.02.2023року № Б-1, що згідно даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків. У зв'язку з чим, позивачу призначено та виплачено допомогу у мінімальному розмірі.
Позивач вважає протиправними дії Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості з нарахування і виплати допомоги по безробіттю в мінімальному розмірі, без урахування страхового стажу з квітня 2021 року по березень 2022 року.
Позивач просить визнати протиправними дії Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості щодо відмови ОСОБА_1 , в зарахуванні, для призначення допомоги по безробіттю страхового стажу за періоди з квітня 2021 року по березень 2022 року, зобов'язати Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 , допомоги по безробіттю відповідно до ч.іст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з врахуванням страхового стажу та сплачених із заробітної плати страхових внесків за період з квітня 2021 року по березень 2022року , з врахуванням виплачених сум, з дня призначення, 03 травня 2022року.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 10.03.2023 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, з огляду на таке.
03 травня 2022 року позивач звернулася до Нововолинської міської філії Волинського обласною центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» ОСОБА_1 наказом від 03.05.2022 НТ 220503 надано статус безробітного з 03 травня 2022 року. Згідно поданих реєстраційних даних позивач працювала на посаді архіваріуса на ДП «Шахта №1 «Нововолинська», звільнена 31.03.2022 року за ч. 1 ст.40 КЗпП України
03 травня 2022 року позивачем подано заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю. 03.05.2022 наказом НТ 220503 центром зайнятості на підставі частин 2, 4 статті 22 та частини 3 статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», прийнято рішення про призначення позивачу допомоги по безробіттю як застрахованій особі без урахування страхового стажу строком 360 календарних днів з 03.05.2022 по 27.03.2023.
З 03.05.2022 року розпочато виплату допомоги по безробіттю в мінімальному розмірі.
12.01.2023 року згідно наказу НТ230112 центром зайнятості припинено виплату допомоги по безробіттю позивачу з 28.11.2022 у зв'язку із тим, що на дату набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці» строк виплати допомоги по безробіттю перевищував 90 днів. Відповідно до пункту 3-3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону № 1533-ІІІ тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 90 календарних днів. Безробітним, строк виплати допомоги по безробіттю яких на дату набрання чинності цим Законом перевищує 90 днів, виплата допомоги но безробіттю припиняється через 30 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом.
02.03.2023 відповідно до наказу НТ230302 припинено реєстрацію у зв'язку із поданням письмової заяви позивача про зняття з реєстрації як безробітного.
Крім того, 15.03.2023 до суду надійшло клопотання відповідача Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду .
Клопотання обґрунтоване тим, що з наказом про призначення допомоги по безробіттю позивач була ознайомлена під особистий підпис 03.05.2022, тому саме з цієї дати розпочинається шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом, оскільки позивач була проінформована стосовно строків та розміру виплати допомоги по безробіттю, та цей строк закінчився в листопаді 2022 року. Позивач, перебуваючи на обліку в відповідача з травня 2022 року, отримуючи допомогу по безробіттю та відвідуючи центр зайнятості з травня 2022 року по листопад 2022 року, не мала перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення стосовно неї прийняте, та не була позбавлена можливості отримати інформацію про підстави призначення їй допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі. При цьому, отримання позивачем листа від 01.02.2023 у відповідь на її звернення не змінює момент, з якого позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується із початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку, оскільки такі дії позивач почала вчиняти через значний проміжок часу після початку отримання допомоги по безробіттю у період з травня 2022 року по 28.11.2022.
Ухвалою суду від 16.03.2023 запропоновано позивачу ОСОБА_1 в п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати (надіслати) до суду додаткові письмові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, а саме щодо дотримання строку звернення до суду з цим позовом (у випадку пропуску такого строку - подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для поновлення строку, та надавши відповідні докази на їх підтвердження).
30.03.2023 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення, у яких зазначено про дотримання строку звернення до суду з цим позовом з огляду на те, що позов подано до суду 13.02.2022, тобто в межах шестимісячного строку з моменту отримання відповіді Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості від 01.02.2023 про відмову у перерахунку виплаченої допомоги по безробіттю з урахуванням страхового стажу з квітня 2021 року по березень 2022 року..
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду необхідно відмовити, з таких мотивів та підстав.
Згідно із частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із пунктом 9 розділу ІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організацій безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2015 за № 821/27266 (чинний на момент призначення позивачу допомоги по безробіттю) після надходження уточнених даних про застраховану особу з Державного реєстру, для військовослужбовців - після подання особою документів з військового комісаріату, де така особа перебувала на обліку, військової частини або органів, де проходила службу, здійснюється перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня її призначення. У разі припинення реєстрації безробітного перерахунок може здійснюватися за заявою особи або за рішенням суду.
Станом на день розгляду справи є чинним Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06.04.2020 № 624, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.06.2020 за № 537/34820, пунктом 10 розділу ІІ якого передбачено, що після надходження необхідних даних про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, а в разі відсутності даних для військовослужбовців - після подання особою документів з військового комісаріату, де така особа перебувала на обліку, військової частини або органів, де проходила службу, здійснюється перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня її призначення. У разі припинення реєстрації безробітного перерахунок може здійснюватися за заявою особи.
З матеріалів справи вбачається, що публічно-правовий спір між сторонами фактично виник не щодо призначення допомоги по безробіттю у неналежному розмірі, а щодо відмови відповідача у здійсненні перерахунку раніше призначеної та виплаченої позивачу допомоги по безробіттю за період з 03.05.2022 по 28.11.2022 з урахуванням страхового стажу за період протягом 12 місяців, що передували реєстрації позивача як безробітної. При цьому, законодавством України, яке були чинним на момент призначення допомоги по безробіттю, та яке діє на цей час, передбачено перерахунок допомоги по безробіттю з дня її призначення після надходження необхідних даних про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.
З урахуванням наведеного, суд не погоджується із доводами відповідача про те, що строк звернення до суду з цим позовом розпочався 03.05.2022 (дата ознайомлення позивача з наказом про призначення допомоги по безробіттю) та закінчився в листопаді 2022 року.
Оскільки листом від 01.02.2023 відповідач повідомив позивача про те, що провести перерахунок виплаченої допомоги по безробіттю неможливо, тобто фактично відмовив у здійсненні перерахунку допомоги по безробіттю з урахуванням страхового стажу за період протягом 12 місяців, що передували реєстрації позивача як безробітної, тому з моменту отримання вказаного листа розпочався шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом. Враховуючи, що позовну заяву подано до суду 13.02.2023, суд дійшов висновку про дотримання позивачем шестимісячного строку звернення до суду, у зв'язку із чим клопотання про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним та не підлягає задоволенню.
Керуючись частиною другою статті 122, статтями 166, 248 КАС України, суд
В задоволенні клопотання Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство “Шахта №1 “Нововолинська”, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя В.Д. Ковальчук