Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 квітня 2023 року Справа№200/431/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо не виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення; - зобов'язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 18.11.2016 по 30.12.2020 з урахуванням дати розрахунку 19.12.2022 відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що відповідачем не була своєчасно виплачена індексація грошового забезпечення.
Відповідач не надав відзив на позовну заяву.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого 19.12.2013.
Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 , виданого 11.04.2017.
Згідно з витягом з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_4 від 18.11.2016 № 322 позивач з 18 листопада 2016 року зарахований до списків особового складу.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2020 № 522 ОСОБА_1 з 30.12.2020, виключено зі списків особового складу частини.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року у справі № 200/1676/22, яке набрало законної сили, задоволено Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано неправомірними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні (перерахунку) та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 18.11.2016 року по 30.12.2020 року. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.11.2016 року по 30.12.2020 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 18.11.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 року по 30.12.2020 року - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078.
У матеріалах справи наявна копія листа Військової частини НОМЕР_1 від 06.01.2023 № 0989/10/17, в якому зазначено, що відповідачем вивчено запит позивача щодо здійснення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року у справі № 200/1676/22 належні суми індексації нараховані і виплачені позивачу в розмірі 177218,85 грн шляхом зарахування на картковий рахунок 19 грудня 2022 року. Також зазначено, що інших зобов'язань відповідача, у тому числі виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації, у рішенні суду не визначено, відповідно підстав щодо перерахунку не має.
До суду надана копія платіжного доручення від 17.12.2022 № 7275 щодо перерахування відповідачем на користь позивача 177218,85 грн суми індексації грошового забезпечення.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Статтею 1 і ч. 1 ст. 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закон № 2050-III, у редакції, чинній до внесення змін Законом № 1214-IX від 04.02.2021, було передбачено, що під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Частиною 2 ст. 2 Закон № 2050-III, у редакції Закону № 1214-IX від 04.02.2021, установлено, що під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” (у наступному - Закон № 1214-IX від 04.02.2021) зазначено, що з метою усунення корупціогенного фактора, який полягає в нечіткості визначення підстав для прийняття рішення, у Висновку антикорупційної експертизи Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” пропонувалося встановити вичерпний перелік видів грошових доходів, за порушення строків виплат яких громадянам має нараховуватись компенсація. Проектом акта пропонується визначити вичерпний перелік видів грошових доходів, за порушення строків виплати яких громадянам нараховується компенсація, включивши до такого переліку пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), соціальні виплати, стипендії, заробітну плату (грошове забезпечення), суму індексації грошових доходів громадян. Також проектом акта уточнюються джерела виплати такої компенсації.
З наведеного висновується, що сума індексації грошових доходів громадян належала до доходів, щодо яких у зв'язку з порушенням строків їх виплати має провадитися передбачена Законом № 2050-III компенсація. При цьому, Закон № 1214-IX від 04.02.2021 лише конкретизував і визначив вичерпний перелік доходів у зв'язку з порушенням строків виплати яких має провадитися відповідна компенсація.
Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159
Згідно з п. 1-1 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, установлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Також відповідно до ч. 1 ст. 7 указаного Закону відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
Також відповідно до пп. 2 п. 6 указаного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Згідно зі ст. 3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Як було зазначено, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року у справі № 200/1676/22 визнано неправомірними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні (перерахунку) та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 18.11.2016 року по 30.12.2020 року.
Сума індексації грошового забезпечення позивача була перерахована відповідачем платіжним доручення від 17.12.2022 № 7275 (вихідний день) та отримана позивачем 19.12.2022 .
До суду надано докази звернення позивача щодо виплати компенсації втрати частини доходів (індексації) у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Проте доказів виплати позивачу спірної компенсації до суду не надано. При цьому, фактично, у листі від 06.01.2023 № 0989/10/17 відповідач посилається на відсутність підстав для такої виплати.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Судовий збір позивачем не сплачувався.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_6 ) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 18.11.2016 по 30.12.2020, з урахуванням дати розрахунку 19.12.2022, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Повне рішення суду складено 3 квітня 2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков