31 березня 2023 р. справа № 400/5297/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
провизнання дій протиправними; визнання протиправним та скасування рішення; зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дiї відповідача щодо вiдмови у зарахуваннi до страхового стажу при призначенi пенсiї за віком перiод його роботи в радгоспi iм. Шевченка з 17.08.1979 року по 05.05.1980 року; в Миколаївській дистанції сигналізації та зв'язку Одеської залiзницi Херсонського вiддiлення з 30.07.1982 року по 10.10.1983 року та у колгоспi "Родина" з 01.11.1983 року по 27.01.1994 року;
2) визнати протиправним та скасувати рiшення відповідача вiд 28.01.2022 року № 143150011159 про вiдмову в призначеннi пенсії за віком у зв'язку з вiдсутнiстю необхiдного страхового стажу, визначеного ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV;
3) зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача при призначенi пенсії за віком перiод його роботи в радгоспi iм. Шевченка з 17.08.1979 року по 05.05.1980 року; в Миколаївській дистанції сигналізації та зв'язку Одеської залiзницi Херсонського вiддiлення з 30.07.1982 року по 10.10.1983 року та у колгоспi "Родина" з 01.11.1983 року по 27.01.1994 року та повторно розглянути заяву вiд 21.01.2022 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 21.09.2022 року позивачеві призначено пенсію за віком. Позивач зазначає, що відповідачем порушене його право на отримання пенсії за віком з 14.11.2021 року на пiдставi його заяви від 21.01.2022 року, оскільки саме з цієї дати позивач фактично звернувся за її призначенням. Разом з тим, рішенням відповідача вiд 28.01.2022 року № 143150011159 позивачу вiдмовлено в призначеннi пенсії за віком у зв'язку з вiдсутнiстю необхiдного страхового стажу та рекомендовано звернутися до суду через необхідність встановити факт належності трудової книжки й архівної довідки. Судовим рішенням, яке набрало законної сили 17.09.2022 року, було встановлено спірний факт, після чого, позивач 21.09.2022 року повторно подав заяву про призначення пенсії. Саме з цієї дати позивачеві призначено пенсію. Не погоджуючись з такими діями, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про призначення пенсії з дати досягнення ним пенсійного віку, однак отримав лист, в якому пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії з дня досягнення заявником пенсійного віку, оскільки з цієї дати минуло більше трьох місяців.
Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що пенсія позивачеві призначена з дати звернення за її призначенням, а не з дати досягнення ним пенсійного віку, оскільки з дати виникнення права минуло більше трьох місяців. Виходячи з наведеного, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
21.01.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком вiдповiдно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування" вiд 09.07.2003 року № 1058-IV (надалi - Закон № 1058-IV).
Рішенням відповідача від 28.01.2022 року № 143150011159 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
За результатами розгляду документів доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано наступні періоди роботи:
- з 17.08.1979 року по 05.05.1980 року, з 30.07.1982 року по 10.10.1983 року за даними трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в порушення Інструкції № 162 виправлення дати народження на першій сторінці трудової книжки не завірено належним чином. В архівній довідці від 26.11.2021 року № 01-19/М-385 зазначено неповні ім'я по батькові позивача, а саме: “ ОСОБА_2 ”, “ ОСОБА_3 ”, “ ОСОБА_3 ”;
- з 01.11.1983 року по 27.01.1994 року відповідно до архівної довідки від 26.11.2022 року № 01-19/М-385, оскільки в первинних документах, оформлених російською мовою, зазначено неповні ім'я по батькові, а саме: “ ОСОБА_4 -др ОСОБА_5 ”, “ ОСОБА_3 ”, “ ОСОБА_6 -др”, “ ОСОБА_7 ”.
Також відповідач у рішенні рекомендував позивачу звернутися до суду для встановлення факту приналежності трудової книжки та архівної довідки саме ОСОБА_1 .
Рішенням Жовтневого районного суду Миколаївської області від 17.08.2022 року, яке набрало законної сили 17.09.2022 року, ухваленого за наслідками розгляду справи № 477/412/22, встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки cepiї НОМЕР_2 , виданої 20.09.1979 року, а також факт належностi йому apxівної довiдки вiд 26.11.2021 року № 01-19/М-385, виданої Спiльною комунальною ycтaнoвою "Об'єднаний трудовий apxiв Воскресенської, Первомайської селищних рад та Галицинiвської, Miшково-Погорiлiвської, Шевченкiвської сільських рад".
21.09.2022 року позивач вдруге подав заяву про призначення пенсії за віком та надав рішення Жовтневого районного суду Миколаївської області від 17.08.2022 року про встановлення факту належності трудової книжки cepiї НОМЕР_2 та apxівної довiдки вiд 26.11.2021 року № 01-19/М-385.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.10.2022 року № 143150011159 призначено позивачу пенсію за віком у відповідності до Закону № 1058-IV з 21.09.2022 року.
Позивач з датою призначення пенсії не погоджується, вважаючи, що пенсія йому має бути призначена саме з дати виникнення у нього права на пенсію - 14.11.2021 року, адже позивач вперше звернувся із заявою в трьохмісячний строк з дня досягнення пенсійного віку, відтак просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача вiд 28.01.2022 року № 143150011159, зарахувати спірні періоди до його страхового стажу, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 21.01.2022 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-VI, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-VI, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-VI, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-VI, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Схожі норми містяться у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року № 21-1 (надалі - Порядок № 22-1).
Відповідно до пункту 1.9 наведеного Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (п. 1.9).
Таким чином, законодавцем чітко та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати.
Суд враховує, що рішенням відповідача від 28.01.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.
Отже, на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком (21.01.2022 року) не було передбачених статтею 26 Закону № 1058-IV умов для її призначення (28 років страхового стажу на дату досягнення 60 років).
Повторно із заявою про призначення пенсії із наданням копії рішення Жовтневого районного суду Миколаївської області від 17.08.2022 року позивач звернувся до відповідача 21.09.2022 року (зазначений факт не заперечується сторонами). Тобто пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, що унеможливлює призначення пенсії з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку.
Так, чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження трьохмісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком чи надання додаткових документів.
Фактично, на теперішній час доводи позивача стосуються не незаконності рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 28.01.2022 року, а того, що в подальшому йому таку пенсію призначено і позивач хоче отримувати пенсію за віком з часу первинного звернення.
Суд враховує, що після отримання рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, позивач його не оскаржив, натомість скористався рекомендацією відповідача щодо встановлення в судовому порядку факту приналежності трудової книжки та архівної довідки ОСОБА_1 .
Рішення Жовтневого районного суду Миколаївської області, яким встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки та apxівної довiдки, датоване 17.08.2022 року.
Таким чином, оскільки факт належності трудової книжки та apxівної довiдки був встановлений рішенням суду 17.08.2022 року після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення 28.01.2022 року, позивач не може стверджувати, що на час його винесення, воно було незаконним, адже на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком (21.01.2022 року) не було передбачених статтею 26 Закону № 1058-IV умов для її призначення (28 років страхового стажу на дату досягнення 60 років).
Враховуючи вищенаведене, судом не встановлено підстав для визнання протиправним та скасування рiшення відповідача вiд 28.01.2022 року № 143150011159 та, відповідно, повторного розгляду заяви позивача вiд 21.01.2022 року.
Щодо вимог позивача про визнання протиправними дiй відповідача щодо вiдмови у зарахуваннi до страхового стажу при призначенi пенсiї за віком перiод його роботи в радгоспi iм. Шевченка з 17.08.1979 року по 05.05.1980 року; в Миколаївській дистанції сигналізації та зв'язку Одеської залiзницi Херсонського вiддiлення з 30.07.1982 року по 10.10.1983 року та у колгоспi "Родина" з 01.11.1983 року по 27.01.1994 року, а також вимоги про зобов'язання зарахувати вказані періоди до страхового стажу позивача, суд зазначає наступне.
Як вбачається з розрахунку стажу ОСОБА_1 , поданого відповідачем, його страховий стаж, обчислений за період протягом вересня 1977 року - лютого 2022 року становить 35 років 7 місяців 18 днів, в тому числі періоди навчання, проходження військової служби та роботи у колгоспі.
Зокрема, як встановлено судом, до страхового стажу позивача зараховано періоди, які він просить врахувати, а саме: з 17.08.1979 року по 05.05.1980 року; з 30.07.1982 року по 10.10.1983 року та з 01.11.1983 року по 27.01.1994 року.
Відтак, оскільки при призначенні позивачу пенсії за віком, спірні періоди зараховано до страхового стажу позивача, у задоволенні вищевказаних вимог слід відмовити.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) відмовити.
2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. О. Мороз