30 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/462/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (також - Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Відповідача та зобов'язати його призначити пенсію на пільгових умовах з дати подання заяви 28.10.2022 за Списком № 2 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 по справі 1-5/2018 (746/15) та п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог Позивач вказав, що 28.10.2022 ним через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду подано заяву про призначення/перерахунок пенсії з пакетом документів. Однак, Відповідач таку заяву з наданими документами не розглянув, рішення по ній не прийняв, відповіді не надав.
У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник Відповідача зазначив, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки Позивачем 28.10.2022 через веб-портал електронних послуг ПФУ було подано звернення "скан-копія трудової книжки", яке станом на 31.10.2022 опрацьовано та має статус "виконано". Отже, звернення Позивача від 28.10.2022 не є заявою про призначення пенсії, а тому головне управління не приймало процесуального рішення щодо призначення/відмови в призначенні пенсії (а.с.63-67).
Дослідивши наявні в справі документи, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Позивач засобами поштового зв'язку звернувся до Відповідача із заявою про призначення/перерахунку пенсії від 09.08.2022 з пакетом необхідних документів (а.с.20-22).
Таку заяву було розглянуто Відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян".
Не погоджуючись з цим, Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив зобов'язати Відповідача розглянути заяву про призначення пенсії від 09.08.2022 і прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах з дати подання заяви.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у адміністративній справі №340/4105/22, яке набрало законної сили 18.11.2022, в задоволенні позову відмовлено. Як зазначив суд у рішенні, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він звертався до відповідача засобами поштового зв'язку, що не передбачено Законом №1058-IV.
Як зазначив Позивач, враховуючи вищевказане 28.10.2022 через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду ним подано заяву про призначення/перерахунок пенсії з пакетом документів. Однак Відповідач таку заяву з наданими документами не розглянув, рішення по ній не прийняв, відповіді не надав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Вказане право деталізоване у Законах України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (також - Закон №1058-IV).
Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).
Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно до пункту 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Додатком 1 до Порядку № 22-1 передбачено форма заяви про призначення/перерахунок пенсії та Розписки-повідомлення, у якій фіксується перелік документів, доданих до заяви.
Отже, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення (перерахунок) пенсій, який є обов'язковим та передбачає дві складові. а саме: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду вказаної заяви.
Разом з тим, матеріалами справи підтверджено те, що Позивач із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 28.10.2022 у встановленому законом порядку не звертався до Відповідача, а останній у зв'язку з цим відповідне рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії не приймав.
Дане фактично підтверджує і сам Позивач у поданому до суду клопотанні від 28.02.2023 (а.с.81-84).
Як пояснив представник Відповідача, за даними підсистеми "Керування процесом обслуговування відвідувачів Пенсійного фонду України (Звернення)" інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України 28.10.2022 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України Позивачем було подано звернення "скан-копія трудової книжки", яке станом на 31.10.2022 опрацьовано та має статус "виконано" (а.с.54, 69, 78).
Відповідно до вимог ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах право Позивача на призначення пенсії на пільгових умовах на час подачі адміністративного позову не порушене, оскільки він у порядку, встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до органу Пенсійного фонду України із заявою від 28.10.2022 встановленого зразка про призначення пенсії з 28.10.2022 не звертався, відтак позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО