про залишення позовної заяви без руху
27 березня 2023 року справа № 320/7354/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Міністерства оборони України (ЄДРПОУ 00034022) в особі Деснянського районного у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з розгляду питання, пов'язаного із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке оформлено в відповіді Деснянського районного у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.09.2022 №3864, яку було видано начальником Деснянського у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_2 ;
- зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) брату загиблого ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ), загибель якого настала під час виконання ним обов'язків військової служби, у розмірі 750 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому виникло право на отримання такої допомоги, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для продовження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ №975 від 25.12.2013;
- стягнути з Відповідача - Міністерства оборони України (ЄДРПОУ 00034022) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати на правову допомогу, що складають 20000,00 грн. та витрати щодо сплати судового збору.
Як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (на стороні Відповідача) позивач зазначає Деснянський районний у м. Києві Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Згідно з пунктом 4 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Пунктом 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб'єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Як вбачається з позовної заяви, відповідачем в позовній заяві зазначено Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6, тел. (044) 226-20-15; електронна адреса: admou@post.mil.gov.ua), а як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (на стороні Відповідача) - Деснянський районний у м. Києві Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 07883801; місцезнаходження: 02166, м. Київ, вул. Волкова, буд. 2-а; електронна адреса: desna_rvk@post.mil.gov.ua).
У той же час, у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в особі Деснянського районного у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з розгляду питання, пов'язаного із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке оформлено в відповіді Деснянського районного у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.09.2022 №3864, яку було видано начальником Деснянського у м. Києві Територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_2 ; зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , брату загиблого ОСОБА_3 , загибель якого настала під час виконання ним обов'язків військової служби, у розмірі 750 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому виникло право на отримання такої допомоги, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для продовження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ №975 від 25.12.2013.
Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України найменування відповідача у позовній заяві має бути викладено чітко, із зазначенням конкретного органу державної влади, наділеного адміністративною правосуб'єктністю, рішення, дії або бездіяльності якого оспорюються позивачем. У зв'язку з цим, не допускається викладення у позовній заяві найменування відповідача із зазначенням у дужках іншого органу чи зазначення одного органу в особі іншого.
Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України найменування відповідача у позовній заяві має бути викладено чітко, із зазначенням конкретного органу державної влади, наділеного адміністративною правосуб'єктністю, рішення, дії або бездіяльності якого оспорюються позивачем. У зв'язку з цим, не допускається викладення у позовній заяві найменування відповідача із зазначенням у дужках іншого органу чи зазначення одного органу в особі іншого.
Крім того, як вбачається з додатків позовної заяви, відповідь оформлена листом від 28.09.2022 №3864, є рішенням, яке прийнято саме Деснянським районним у м. Києві Територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
Отже відповідачем може бути суб'єкт владних повноважень, який прийняв оскаржуване рішення.
У даному випадку належним відповідачем по справі є саме Деснянський районний у м. Києві Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
У зв'язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити відповідача по справі.
Згідно із частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:
- надати уточнену позовну заяву (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та для суду), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме привести склад учасників справи відповідно до прохальної частини позовних вимог та чітко визначити відповідача по справі, рішення якого є предметом оскарження у справі, зазначивши його найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження, засоби зв'язку та офіційну електронну адресу.
3. Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.