про відмову в задоволенні заяви
30 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 1170/2а-4243/12
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Науменка В.В., за участі секретаря судового засідання Гловацької М.О., розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про заміну стягувача у виконавчому листі, поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання та видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі до відповідача Державного підприємства «Трест «Олександріярозрізобуд», про стягнення заборгованості, -
У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа 1170/2а-4243/12 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі до державного підприємства «Трест «Олександріярозрізбуд» про стягнення заборгованості.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2013 року позов задоволено (а.с. 28-29).
15.07.2013 управлінню Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі видано виконавчий лист (а.с. 32).
22.03.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшла заява про заміну стягувача у виконавчому листі, видачу дубліката виконавчого листа та поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання (а.с.37-38).
Ухвалою від 21.03.2023 року суддею призначено розгляд заяви на 30.03.2023 року.
28.03.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надіслано суду заяву про розгляд справи без участі представника.
В судове засідання учасники справи не прибули, про дату та час розгляду заяви повідомлені належним чином.
Вирішуючи заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області, суд дійшов наступних висновків.
Зі змісту заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області вбачається, що вона фактично зводиться до необхідності вирішення трьох різних процесуальних питань, перше - заміну стягувача у виконавчому листі, друге - видача дубліката виконавчого листа та третє - поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.
Суд зауважує, що первісним підлягає вирішення питання стосовно вимог про поновлення строку для пред'явлення виконавчого документу до виконання, оскільки решта вимог безпосередньо залежить від вирішення даної вимоги.
Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом (стаття 370 КАС України).
Відповідно до частин 1, 4 статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Протягом п'яти днів після набрання судовим рішенням законної сили виконавчий документ, зазначений в частині третій цієї статті, вноситься до Єдиного державного реєстру виконавчих документів, а його копія (текст), що містить інформацію про веб-адресу такого документа у Єдиному державному реєстрі виконавчих документів, надсилається стягувачу на його офіційну електронну адресу або у разі її відсутності - рекомендованим чи цінним листом.
Згідно з пунктом 18.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів оформлення і видача виконавчих документів здійснюється в паперовій формі судом, який ухвалив відповідне рішення, за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення, зокрема, на підставі виконавчих листів.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року, якою установлені строки пред'явлення виконавчих документів до виконання, виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Згідно частини 6 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Відповідно до пункту 5 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред'являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.
Частинами 1, 2 статті 376 КАС України передбачено, що стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Отже, строк пред'явлення виконавчого документа до виконання - це період часу, в межах якого стягувач має право пред'явити виконавчий документ до примусового виконання. Виконавчі листи, у яких стягувачем є держава або державний орган, можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання судовим рішенням законної сили. У разі спливу зазначеного строку стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання, пропущений строк може бути поновлено за наявності причин, визнаних судом поважними. Поважними причинами пропуску строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання можуть вважатися обставини, які були об'єктивно непереборними та не залежали від волевиявлення позивача (стягувача) і були пов'язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного пред'явлення його до виконання.
Виконавчий лист у цій справі був виданий 15.07.2013 року (а.с.32), у період дії Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 року (надалі - Закон №606-XIV), який втратив чинність 05.10.2016 року.
Статтею 22 Закону №606-XIV були встановлені строки пред'явлення виконавчих документів до виконання. Так, виконавчі документи могли бути пред'явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом. Строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для виконання судових рішень - з наступного дня після набрання рішенням законної сили.
Згідно з частинами 1, 2 статті 23 Закону №606-XIV строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються: 1) пред'явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням рішення боржником; 3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.
Після переривання строку пред'явлення виконавчого документа до виконання перебіг строку поновлюється. Час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується.
Частиною 3 статті 23 Закону №606-XIV передбачено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв'язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення, строк пред'явлення виконавчого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення.
Стаття 24 Закону №606-XIV передбачала можливість поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Зокрема згідно з частиною 2 цієї статті стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення строку пред'явлення до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання. Суд розглядає таку заяву в десятиденний строк, якщо інше не передбачено законом.
Як вбачається із заяви, на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо стану виконавчого провадження, органом ДВС надано відповідь №318/01-26/02 від 22.01.2022 року у якій, зокрема, повідомлено, що виконавчий лист №1170/2а-4243/12 від 15.07.2013 року на суму 36902 грн. 90 коп. на виконанні у відділах державної виконавчої служби Кіровоградської області не перебуває (а.с.46-47).
Разом з цим, пенсійним органом у заяві зазначено, що постановою Господарського суду Кіровоградської області від 26.06.2016 року по справі №912/1298/18 ДП «Трест «Олександріярозрізобуд» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Постановою Центрального господарського суду від 14.01.2019 року провадження у справі №912/1298/18 про банкрутство ДП «Трест «Олександріярозрізобуд» закрито. Водночас, при ознайомлені із справою про банкрутство було виявлено відсутність ряду виконавчих документів, в тому числі виконавчого листа від 15.07.2013 року по справі №1170/2а-4243/12.
Стосовно вказаних доводів суд зазначає таке.
Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 29.05.2018 року у справі 912/1298/18 порушено провадження у справі про банкрутство ДП «Трест «Олександріярозрізобуд». Постановою Центрального господарського суду від 14.01.2019 року провадження у справі №912/1298/18 про банкрутство ДП "Трест «Олександріярозрізобуд» закрито.
Однак із заявою про можливість ознайомлення з матеріалами судової справи до господарського суду, у провадженні якого перебувала справа №1170/2а-4243/12 Пенсійний фонд звернувся лише 10.09.2021 року, тобто більше як через дев'ять місяців, після отримання інформації про закінчення виконавчого провадження (а.с.52).
Наявність ухвали господарського суду від 25.06.2020 року у справі №912/1298/18 про відмову у задоволенні заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області в частині вимоги про повернення оригіналів всіх приєднаних до матеріалів справи виконавчих документів про стягнення заборгованості на користь головного управління свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ще з 2020 року було обізнане щодо відсутності виконавчого листа №1170/2а-4243/12 від 15.07.2013 року, однак обґрунтованих підстав не звернення до виконавчої служби із вказаним виконавчим листом суду у заяві не навів, доказів поважності причин пропущення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання суду також не надав.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 15.07.2013 року (дня отримання виконавчого листа) до 2018 року (порушення провадження у справі про банкрутство ДП «Трест «Олександріярозрізобуд») не вчиняло жодних дій щодо виконання рішення суду.
З цією заявою Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як правонаступник позивача, звернулося лише у січні 2023 року, попри те, що станом на сьогоднішній день взагалі не можливо достеменно встановити, чи втрачений виконавчий документ.
Наведені заявником обставини не свідчать про поважність причин пропуску строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, тому підстави для поновлення такого строку відсутні.
Крім того, суд вважає за необхідне вказати на необхідність дотримання принципу правової визначеності, який передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів (пункт 61 рішення ЄСПЛ у справі "Брумареску проти Румунії" (Brumarescu v. Romania) [GC], No. 28342/95, ECHR 1999-VII). В основі принципу юридичної визначеності, як одного з істотних елементів принципу верховенства права, лежить відоме з римського права положення res judicata (лат. "вирішена справа"), відповідно до якого остаточне рішення правомочного суду, яке вступило в силу, є обов'язковим для сторін і не може переглядатися, при цьому стадія виконання рішення суду охоплюється поняттям "Справедливий суд".
Тобто, кожна сторона виконавчого провадження має цікавитись та бути обізнана із рухом виконання судового рішення, водночас, на думку суду, боржник у виконавчому провадженні також має право лише у певний час мати обмеження та зобов'язання, які встановлюються у виконавчому провадженні, але лише під час строку, протягом якого можливе примусове виконання судового рішення.
Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що заявник, як стягувач у виконавчому провадженні, не вжив усіх заходів стосовно виконання судового рішення.
Щодо видачі дубліката виконавчого листа у цій справі, то суд зазначає, що згідно з пунктом 18 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів: 18.4) у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.
Відповідно до висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 року у справі №2-836/11, у разі пропуску стягувачем строку на пред'явлення виконавчого документа до виконання відсутні перешкоди для задоволення заяви такого стягувача про видачу дубліката втраченого виконавчого документа за умови, якщо суд задовольнив заяву стягувача про поновлення пропущеного строку для пред'явлення такого документа для виконання. Тобто, якщо строк для пред'явлення виконавчого документу до виконання не сплив або суд його поновив, то заява про видачу дубліката цього документа, який втрачений, вважається поданою у межах встановленого для пред'явлення його до виконання строку. Натомість, коли строк для пред'явлення виконавчого документа до виконання сплив і суд його не поновив, то за результатами розгляду заяви про видачу дублікату втраченого виконавчого документа суд відмовляє у задоволенні цієї заяви.
З огляду на те, що строк для пред'явлення виконавчого листа №1170/2а-4243/12 до виконання сплив, а суд не не знайшов підстав для поновлення такого строку, тому у задоволенні заяви про видачу дублікату цього виконавчого документа, а також заміни стягувача у виконавчому листі слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 376 та пункту 18 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -
У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про заміну стягувача у виконавчому листі, видачу дубліката виконавчого листа та поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання у адміністративній справі №№1170/2а-4243/12 - відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.В. Науменко