29 березня 2023 року Справа № 280/12053/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Академії Державної пенітенціарної служби
до - ОСОБА_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України
про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
Академія Державної пенітенціарної служби (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Міністерства юстиції України (далі - третя особа), в якому просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати пов'язані з її утриманням в вищому навчальному закладі в сумі 119 416 грн 95 коп;
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби понесені судові витрати в сумі 2270 грн 00 коп.
В обґрунтування позовних вимог представник Академії Державної пенітенціарної служби зазначає наступне. Відповідач навчалася у Академії Державної пенітенціарної служби з 15.08.2017 по 18.06.2021. Після здобуття вищої освіти, ОСОБА_1 була направлена для подальшого проходження служби до Державної установи "Криворізька виправна колонія (№ 80"). Відповідно до наказу № 115/ОС-21 начальника Державної установи "Криворізька виправна колонія (№ 80") від 22.06.2021 відповідача було звільнено зі служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), про що позивача було повідомлено листом від 23.09.2021 вх. № 1165. Тобто, відповідачем порушено умови контракту, який було укладено з позивачем (від 28.10.2018 № 444), тому позивач наголошує на відшкодуванні витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
28 січня 2022 року ухвалою суду позовну заяву було залишено без руху.
09 лютого 2022 року за вх. № 10882 до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
24 жовтня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/12053/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 (далі - відповідач) проходила службу в органах внутрішніх справ України з 15 серпня 2017 року по 18 червня 2021 року.
Наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 22 липня 2021 року № 252/ОД відповідача зараховано на 1 курс денної форми навчання за спеціальностями за державним замовленням згідно з додатком (№ 192033).
22 жовтня 2018 року між Академією Державної пенітенціарної служби (виконавцем) з однієї сторони, та Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (замовником) з другої сторони та громадянкою України ОСОБА_1 укладено контракт № 444 про здобуття вищої освіти. Зі строком дії до 30.06.2024.
17 червня 2021 року наказом Академії Державної пенітенціарної служби № 97/ОС, від 18.06.2021 ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти "бакалавр" з галузі знань "Право" за спеціальністю 081 "Право" з видачею відповідного диплому.
Витягом з наказу Державної установи "Криворізька виправна колонія (№ 80) № 115/ОС-21 від 22 червня 2021 року лейтинанта внутрішньої служби ОСОБА_1 старшого інспектора відділу по роботі з персоналом звільнено на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліції" (за власним бажанням).
Листом Державної установи "Криворізька виправна колонія (№ 80)" від 23 вересня 2021 року позивача було повідомлено про звільнення ОСОБА_1 .
18 червня 2021 року позивачем виготовлено довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії Державної пенітенціарної служби, в загальній сумі - 119 416,95 грн, з яких:
1) грошове забезпечення - 61 989,02 грн;
2) продовольче забезпечення - 39 536,69 грн;
3) речове забезпечення - 7 638,21 грн;
4) медичне забезпечення - 9 019,27 грн.
27 вересня 2021 року за вих. № 13/2739 Ректором Академії Державної пенітенціарної служби було направлено повідомлення про відшкодування витрат у сумі 119 416 грн 95 коп., які пов'язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладні. До того ж, відповідача було попереджено про відшкодування витрат на навчання протягом 30 днів з моменту отримання цього повідомлення.
Вищевказане повідомлення було отримано відповідачем особисто 02.10.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Проте станом на дату звернення позивача з цим позовом до суду, заборгованість не сплачена.
Вважаючи дії ОСОБА_1 протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Згідно з абзацом 5 розділу ІІ Контракту № 444 відповідач зобов'язаний протягом трьох років з дня закінчення навчання, залишатись на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України.
Частиною 5 статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.
Відповідно до частини 2 статті 74 "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з частиною 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з пунктом 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до пункту 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Відповідно до пункту 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок) - цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчатися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах у разі звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
27 вересня 2021 року позивачем складено на ім'я ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування Академії Державної пенітенціарної служби витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі в сумі 119 416,95 грн, яке було особисто отримано, що підтверджується матеріалами справи.
Проте, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання у навчальному закладі, суду не надано.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Академії Державної пенітенціарної служби є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо стягнення з ОСОБА_1 судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з відповідача судових витрат на користь Академії Державної пенітенціарної служби відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги Академії Державної пенітенціарної служби (1400, м. Чернігів, вул. Гончарова, буд. 34, код ЄДРПОУ 08571788) до - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, буд. 13, код ЄДРПОУ 00015622) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Академії Державної пенітенціарної служби (1400, м. Чернігів, вул. Гончарова, буд. 34, код ЄДРПОУ 08571788) витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі у розмірі 119 416,68 грн (сто дев'ятнадцять тисяч чотириста шістнадцять гривень 68 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 29 березня 2023 року.
Суддя Сацький Р.В.