30 березня 2023 року Справа № 160/1472/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін питання про зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни II групи до 5 травня за 2022 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , року народження, (РНОКПП НОМЕР_1 ), недоплачену щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни II групи до 5 травня, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги за 2022 рік.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи, що підтверджується посвідченням від 10.04.2019 серії НОМЕР_2 , а тому відповідно до частини 5 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. 22.11.2022 року він звернувся до відповідача із заявою на перерахунок та виплатити невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, як це передбачено Законом, для осіб з інвалідністю внаслідок війни - залежно від групи інвалідності - у розмірі від семи до десяти мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № З-р/2020, яким визнано неконституційним окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. У порушення вимог Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач у червні 2022 року виплатив вказану допомогу у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разом із пенсією. Позивач, з посиланням на правову позицію, викладену в Постанові Верховного Суду у справі №440/2722/20 від 29.09.2020р., залишену без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021р. у зразковій справі №440/2722/20, вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461) було допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни II групи до 5 травня за 2022 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив, в якому він не погоджується з позовною заявою, просить у задоволенні позовних вимог відмовити та зазначає, що з огляду на запровадження в Україні воєнного стану, держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. В умовах воєнного стану держава зобов'язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії російської федерації проти України. У відповідності до частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.05.2022 № 540 (далі - Постанова № 540) «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затвердив Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок). Підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 540 Кабінет Міністрів установив, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, зокрема, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій. Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком. Ним передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: І групи - 4421 гривня, ІІ групи -3906 гривень, III групи - 3391 гривня. Розмір грошової допомоги визначено не Головним управлінням, а Постановою № 540. Дії Головного управління щодо виплати грошової допомоги у 2022 році полягають в одноразовому включенні суми грошової допомоги у визначеному Постановою № 540 розмірі до відомості (списку) на виплату пенсій за червень 2022 року. Повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою № 540, органам Пенсійного фонду України не надано. Постанова № 540 вичерпно врегульовує порядок дій державних органів щодо виплати грошової допомоги до 5 травня у 2022 році. На підтвердження своєї правової позиції відповідач посилається на правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 01.12.2022 року у справі №580/2869/22, якою касаційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2022 залишено без змін.
Вирішуючи питання щодо зупинення провадження, суд доходить наступних висновків.
У відповідності до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Судом встановлено, що 20 березня 2023 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБИ_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №360/1738/22 за позовом ОСОБИ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Так, у справі №360/1738/22 позивач ОСОБА_1 просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.
Верховний Суд в ухвалі від 20 березня 2023 року дійшов висновку про необхідність з'ясування наявності підстав для відступу від правової позиції, висловленої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, щодо того, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік може бути тимчасово обмежений в умовах воєнного або надзвичайного стану шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України рішення (Постанови КМУ №540) щодо порядку використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати такої допомоги, а також ретельної перевірки фактів неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права.
З огляду на те, що спірні правовідносини у даній справі та справі №360/1738/22 є подібними, а справу № 360/1738/22 передано на розгляд Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, суд дійшов висновку про наявність правових підстав, визначених пунктом 5 частини 2 статті 236 КАС України, для зупинення провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №360/1738/22.
Керуючись статтями 236, 241-243, 263, 290, 291, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Зупинити провадження в адміністративній справі №160/1472/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, - до набрання законної сили постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №360/1738/22.
Ухвала суду набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Повний текст ухвали складено та підписано 30.03.2023 року.
Суддя О.М. Неклеса