Справа № 2А-1874/2010 року
«27» серпня 2010 року м. Макіївка
Суддя Гірницького районного суд міста Макіївки Донецької області Безрученко Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконкому Макіївської міської ради про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії,
В квітні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконкому Макіївської міської ради про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії, в якому зазначив, що він звернувся до відповідача з заявою про надання йому дозволу на відключення від мереж централізованого опалення своєї квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування в ній індивідуального опалення. Листом Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та установку опалення від 29 березня 2010 року його повідомили, що протоколом № 11 від 16 березня 2010 року йому було відмовлено у задоволенні його заяви. Дії відповідача по вказаній відмові вважає неправомірними та такими, що не відповідають вимогам закону та порушують його законні права та інтереси у сфері публічно-правових відносин. Відповідно до вимог ст.. 19 Закону України «про звернення громадян» відповідач повинен був об'єктивно і вчасно розглянути його письмову заяву, прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства та повідомити заявника, про результати розгляду відповідно до ст.. 20 вказаного закону в місячний термін. Відповідно до вимог ст.. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач повинен приймати нормативні та інші акти у формі рішень, через що мав розглянути його заяву на засіданні Виконкому за участю позивача, та прийняти по заяві вмотивоване рішення, чого відповідачем зроблено не було. Відповідач свою відмову мотивував тим, що відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання проводиться тільки для житлових будинків в цілому. Внаслідок вказаних дій відповідача Позивач протиправно обмежений в реалізації своїх законних прав власника квартири, оскільки не має можливості скористатися своїми правами передбаченими статтями 316, 317, 319 ЦК України. Своєю відмовою відповідач порушує вимоги п. 1 ст. 321 ЦК України, оскільки обмежує його право власника розпоряджатися своїм майном, а також п. 39 Правил користування тепловою енергією затверджених Постановою КМУ від 03 жовтня 2007 року № 1198 та п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 року, які закріплюють за споживачем право відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення. Окрім того, відповідач ставить його в залежність від інших мешканців будинку, які в даний час не мають можливості встановити індивідуальне теплопостачання. В зв'язку з відмовою відповідача він не може від'єднатися від незадовільно функціонуючої з вини відповідача системи централізованого опалення та вимушений оплачувати у завищеному розмірі фактично ненадані йому послуги по теплопостачанню квартири, чим грубо порушуються його права та свободи, встановлені ст.. 41 Конституції України. Тому просив - визнати противоправною відмову відповідача у наданні йому дозволу на від'єднання належної йому квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення. Зобов'язати відповідача видати йому дозвіл на від'єднання його квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення (а.с. 2-3).
У судове засідання позивач та його представники не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Представники позивача - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які діють на підставі доручення від 13 лютого 2010 року (а.с.4), надали суду заяви з проханням розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача виконкому Макіївської міської ради - Муляр І.В., яка діє за дорученням від 13.01.2010 року (а.с. 41), у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, надав суду письмове заперечення (а.с. 42, 46) проти позову та заяву з проханням розглядати справу без його участі.
Відповідно до вимог частини 3 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до довідки від 11 лютого 2010 року є чоловіком ОСОБА_6 та обидва зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7).
ОСОБА_6 - на підставі договору купівлі-продажу від 10 квітня 1997 року є власником квартири, що розташована за адресою: : АДРЕСА_1 (а.с. 5).
Заборгованість за опалення і гарячого водопостачання відсутня станом на 01 лютого 2010 року за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7).
З витягу з протоколу № 11 від 29 березня 2010 року засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та установку індивідуального опалення від 16.03.2010 року - вбачається, що позивачу відмовлено у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та установку газового індивідуального опалення, оскільки будинок не внесено до переліку будинків, пропонуємих для відключення від центрального опалення з подальшим переводом на індивідуальне, в установленому законом порядку. На підставі наказу № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України (п.2.2.3), якщо заявником є власник окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж центрального теплопостачання всього будинку (а.с. 6).
Пунктами 24-27 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року з послідуючими змінами, передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Витрати, пов'язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовується споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.
Законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключити вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартир (приміщення) виключена.
Пунктом 2.1 Правил, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.
У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Пункт 2.2Правил передбачає, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому законом порядку оптимізовані схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
Комісія, після вчинення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо -, водо -, теплопостачання.
Тому суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.3, 8, 9, 10, 11, 99, 122, 158-163, 167 КАС України,
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до виконкому Макіївської міської ради про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки, Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, або протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови в порядку ч. 2 ст. 186 КАС України.