Справа № 2-2262-2010 рік
09 червня 2010 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:
головуючого - судді Некрасова О.О.
при секретарі Гула А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська про зобов'язання нарахувати на сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, -
В квітні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача щодо не нарахування і не виплаті суми щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити несплачену суму щомісячної соціальної допомоги до пенсії за 2008 - 2010 роки в сумі 2 373 грн. 40 коп. та судові витрати покласти на відповідача. В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала на те, що 09.07.2007 року Конституційний Суд України прийняв рішення, яким було визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Норми закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України свого рішення. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації та інші форми соціальних гарантій, відбулося фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачає частина третя статті 46 Конституції України, чим порушується гарантоване статтею 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік”, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”. Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з метою поновлення виплати (перерахування) щомісячної соціальної допомоги з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року, але у виплаті такої соціальної допомоги їй було відмовлено. У зв'язку з цим, вона вимушена звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Також зазначила, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 підвищення до пенсії проводяться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,1 грн., з 1 липня 2008 року - 48,2 грн. та з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн. Так відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 470 грн., з 01.04.-481 грн., з 01.07-482 грн., з 01.10.- 498 грн. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 січня по 31 жовтня - 498 грн. Тому вона просить стягнути недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 2 373 грн. 40 копійок.
У судове засідання позивачка не з'явилася, але надала суду заяву в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просила суд розглядати справу без її участі .
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська у судове засідання не з'явився, але надав заперечення в якому просив суд розглядати справу без його участі та зазначив, що вони діють в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Доплати до пенсії дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадяться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Розмір доплат дітям війни до пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, законами України не передбачено. Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом. З 01.01.2008 року вони проводять перерахунок пенсії дітям війни в розмірі 47 грн., згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто у розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік. Також зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, тому відповідач вважає, що строк давності звернення до суду не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій. Оскільки в даному випадку підвищення до пенсії не було нараховане, то відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України він наполягає на відмові у задоволенню позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню по наступним підставам.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року № 2195-ІV «Про соціальний захист дітей війни», із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, є громадянкою України та отримує пенсію за віком. Згідно Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” є дитиною війни та має право отримувати доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року , тобто з дати прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007.
Як вбачається з позовної заяви позивачка не просить суд стягнути щомісячну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а відповідно до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції. Розділ II цього Закону набрав чинності 01.01.2008 року.
Згідно підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції. Так, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена в такій редакції: «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані зміни визнанні неконституційними.
У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України» Конституційний Суд України зазначив, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).
Суд не бере до уваги посилання Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська в запереченні про те, що доплати до пенсії дітям війни, які передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадяться саме з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а також ствердження відповідача про те, що розмір доплат дітям війни до пенсії не передбачено діючим законодавством України, оскільки це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Таким чином, суд дійшов висновку, що необхідно зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком у відповідний період, оскільки відмова у перерахунку та виплаті даної соціальної підтримки є незаконною.
Так оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.- 470 грн., з 01.04.-481 грн., з 01.07-482 грн., з 01.10.- 498 грн. то відповідачем недоплачена з 22.05.2008 року щомісячна державна соціальна допомога в розмірі: за травень 2008 року (481 грн.: 30 днів = 16.03грн. (в день); 21 день х 16.03грн.= 336.63 грн.; 481 грн.-336.63 грн.=144 грн. 37 коп.);
144грн. 37 коп. + 481 грн. ( за червень 2008 року) = 625 грн. 37 коп.;
625 грн. 37 коп. + 1446 грн. ( липень-вересень 2008 року(482х 3))=2 071 грн. 37 коп.
2071 грн. 37 коп. + 1494 грн. (жовтень-грудень 2008 року( 498 х 3))= 3 565 грн. 37 коп.
3 565 грн. 37 коп. х 20% = 713 грн.07 коп.
Що стосується вимог позивачки щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням її права на підвищення пенсії на 30 відсотків згідно ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” за сім місяців 2009-2010 рік, то вони не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 30 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік” - розмір пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та виплачується за рахунок коштів державного бюджету. Положення цієї частини неконституційними не визнавалися та діяли у часі.
Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки позивачкою було сплачено державне мито в розмірі 54 грн. 40 коп., та витрати на інформаційно-технічне забезпечення по справі у розмірі 120 грн., то необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати пропорційно до розміру задоволених вимог у сумі 54 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами і доповненнями), Законом України «Про Конституційний Суд України», ст. ст. 10, 57-61, 79, 81, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська про зобов'язання нарахувати на сплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська щодо не нарахування і не виплаті суми щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року незаконними.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 713 грн. 07 коп.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районні м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судові витрати пропорційно до розміру задоволених вимог у сумі 54 грн. 40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку передбаченому ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Суддя О. О. Некрасов