29 березня 2023 р. № 400/1413/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П.,розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідача:Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо визнання протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 01 рік 11 місяців 02 дні; зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 01 рік 11 місяців 02 дні; з внесенням відповідних змін до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем при встановлені позивачу вислуги років не були враховані зміни від 18.11.21, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони.
01.03.2023 р. відповідач подав відзив на позов в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, де зазначив що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії , а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне ) звання наведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач з 14.07.2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області (далі - ТУ Служби) на посаді провідного спеціаліста (оперативного чергового) відділу оперативно-чергової служби ТУ Служби, що підтверджується службовим посвідченням та довідкою ТУ Служби від 13.01.2023 № 2.
Наказом ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с позивачу була встановлена вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023 - 20 років 10 місяців 21 день.
При встановлені зазначеної вислуги років станом на 01.01.2023 відповідачем не були враховані зміни від 18.11.2021, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження служби співробітниками служби судової охорони.
Так, рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 були внесені зміни до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, а саме: до стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Законом № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року№ 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій І грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" (далі - Постанова КМУ № 393).
Частиною другою статті 17 Закону №2262 встановлено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічна норма встановлена пунктом 2 Постанови КМУ №393, згідно якої до вислуги років співробітникам Служби судової охорони під час призначення пенсії згідно з пунктом “а” частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Таким чином, як Законом № 2262, так і Постановою КМУ №393 встановлено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони додатково зараховується час їх навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що відповідно пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби зараховується до стажу служби у Служби судової охорони.
В період з 04.08.1997 по 01.06.2004 позивач навчався в Київському університеті туризму, економіки і права, що підтверджується дипломом КВ № 24718064 від 02.06.2004 та архівною довідкою від 08.12.2022 № 20.
В період з 18.05.2001 по 02.04.2003 позивач проходив службу в Збройних Силах, а з 20.11.2003 був прийнятий на посаду оперуповноваженого Управління податкової міліції ДПА в Миколаївській області. Інші періоди навчання в вищому цивільному закладі освіти відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони повинні бути включені до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони. Це наступні періоди навчання:1)з 04.08.1997 по 21.02.2000 (час навчання складає 02 роки 06 місяців 17днів); 2) з 01.09.2000 по 17.05.2001 (00 років 8 місяців 16 днів);3)з 17.04.2003 по 19.11.2003 (00 років 07 місяців 2 дні).
Всього час навчання в вищому цивільному закладі освіти до вступу на службу та без врахування служби в Збройних Силах позивача складає 03 роки 10 місяців 05 днів.
Пунктом 2 постанови КМУ №393 встановлено, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти зараховується до вислуги років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Позивач вважає, що має право на зарахування до вислуги років час навчання у цивільному закладі вищої освіти: 01 рік 11 місяців 02 дні.
Судом встановлено, що в період з 20.11.2003 по 12.01.2011 позивач проходив службу в Управлінні податкової міліції ДПА в Миколаївській області, а в період з 04.02.2011 по 30.06.2020 в Управлінні Державного Департаменту з питань виконання покарань у Миколаївській області .
30.06.2020 наказом начальника Вознесенської виправної колонії від 23,06.2020 № 93/ос-20 був звільнений відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Вислуга років на день звільнення склала:20 років 03 місяця 10 днів.До вказаної вислуги було зараховано час навчання у вищому цивільному закладі освіти.
Таким чином, час навчання у цивільному закладі вищої освіти був зарахований позивачу до вислуги років при звільнені з Вознесенської виправної колонії у 2020 році, та повинен бути зарахований до стажу служби у Службі судової охорони після змін до Положення про проходження служби в службі судової охорони, внесених 18.11.202 рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21.
01.02.2023року позивач звернувся до керівництва ТУ Служби з рапортом (, в якому просив внести зміни до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с, зарахувавши до вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023 у календарному обчисленні, час навчання у цивільному закладі вищої освіти - 01 рік 11 місяців 02 дні.
06.02.2023 відповідач листом № 45/05-130 у здійснені такого перерахунку позивачу відмовив, обґрунтувавши це тим, що час навчання додатково зараховується до вислуги років лише при призначенні пенсії та у випадку, коли після закінчення цивільного закладу вищої освіти присвоєне офіцерське (спеціальне) звання.
З такими діями відповідача щодо відмови в перерахунку вислуги років позивач не згоден та та звернувся до суду для захисту своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлення стажу служби (вислуги років) співробітникам Служби судової охорони передбачено пунктом 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021), згідно якого до стажу служби у Службі зараховуються періоди, визначені Законом № 2262 та Постановою КМУ № 393.
Частиною другою статті 17 Закону № 2262 встановлено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, встановлено і в пункті 2 Постанови КМУ № 393.
Законодавством передбачено два випадки зарахування часу навчання до вислуги років при призначенні пенсії: 1) у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми такого навчання); 2) у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Таким чином, «цивільні вищі навчальні заклади» зазначені окремо від «інших навчальних закладів», І для цивільних навчальних закладів відсутні будь-які умови для зарахування часу навчання до вислуги років, зокрема відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання.
А відтак, позиція відповідача, що побудована на обов'язковості присвоєння після закінчення вищого цивільного закладу освіти офіцерського (спеціального) звання є хибною та вочевидь суперечить частини другій статті 17 Закону №2262.
Додатково слід зазначити, що присвоєння спеціального звання після закінчення вищого навчального закладу можливо виключно для студентів, які пройшли військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу та були зараховані до вищих навчальних закладів за денною формою навчання. Студенти, які закінчили вищий навчальний заклад та здобували освіту за заочною формою навчання не мали права та не могли бути зараховані на військову кафедру при вищому навчальному закладі, а отже їм не могло бути присвоєно спеціальне звання після закінчення вищого навчального закладу. Таким чином законодавець передбачив узагальнення здобуття вищої освіти кандидатам на посади до Служби судової охорони без будь яких умов щодо присвоєння спеціального звання (включно з заочною формою здобуття вищої освіти).
Зазначені періоди навчання в Київському університеті туризму, економіки і права (з 04.08.1997 по 21.02.2000, з 01.09.2000 по 17.05.2001 та з 17.04.2003 по 19.11.2003) охоплюють час навчання позивача в вищому цивільному закладі освіти до вступу на службу та без врахування служби в Збройних Силах, тому, відповідно до частини другою статті 17 Закону № 2262 та пункту 2 Постанови КМУ № 393 повинні бути зараховані до вислуги років в Службі судової охорони із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби - всього 01 рік 11 місяців 02 дні.
Позиція відповідача, викладена у листі ТУ Служби від 06.02.2023 №45/05-130 стосовно того, що час навчання у цивільному закладі вищої освіти додатково зараховується «при призначення пенсії» - суперечить пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони; а позиція відповідача, «після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти Вам не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання» - суперечить частині другій статті 17 Закону № 2262 та пункту 2 Постанови КМУ № 393.
Посилання відповідача на те, що час навчання у цивільних закладах освіти в межах п'яти років додатково зараховують лише під час призначення пенсії судом не приймається до уваги, так як відносини з приводу яких виник спір в даній справі врегульовані саме Положенням про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021). Дане положення згідно п.1 визначає порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони.
Згідно абз.2 п.5 стаж служби у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Таким чином Положення встановлює порядок зарахування періодів у тому числі і визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанова КМУ від 17.07.199 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей», саме для встановлення стажу на час проходження служби. Те, що в абз 3 та 5 йде відсилання на ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ не звужує трактування даного пункту Положення «Про проходження служби співробітниками Служби судової охорони» як такого, що застосовується лише при призначенні пенсії. Згідно абз 1 п.5 Положення в даному пункті не йдеться про зарахування часу проходження служби при розрахунку стажу необхідного при призначенні пенсії.
Таким чином, дії ТУ Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони не ґрунтуються на Законі та є протиправними.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області не надало доказів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 року часу навчання у цивільному закладі вищої освіти - 01 рік 11 місяців 02 дні.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001 код ЄДРПОУ 43562808) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 01 рік 11 місяців 02 дні.
3.Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2023 року відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 01.01.2023, час навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, всього 01 рік 11 місяців 02 дні; з внесенням відповідних змін до наказу ТУ Служби від 02.01.2023 № 1 о/с.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001 код ЄДРПОУ 43562808) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суддя А. П. Фульга