Дело № 33 - 153/06 Председательствующий в
Категория: пункт «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины 1 инстанции: Кудрявцев И.В.
«О борьбе с коррупцией».
19 июля 2006 года. Заместитель председателя апелляционного суда Луганской области Беседа В.И., рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по пункту «г» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1года рождения, уроженки АДРЕСА_1Сватовского района Луганской области, украинки, гражданки Украины, замужней, работающей старшим государственным исполнителем в государственной исполнительной службе в Сватовском районе Луганской области, проживающей в городе Сватово Луганской области,АДРЕСА_2,
Постановлением судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года ОСОБА_1. признана виновной и привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь государственным служащим, имея 12 ранг и работая старшим государственным исполнителем государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области, в нарушение ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве», отказала в предоставлении информации юридическому лицу, предоставление которой предусмотрено правовыми актами.
Так, 22 декабря 2005 года отделением исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах в адрес государственной исполнительной службы в Сватовском районе было направлено письмо ( № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года), которое получено ОГИС 22 декабря 2005 года. В указанном письме запрашивалась информация о принятых государственной исполнительной службой мерах по взысканию недоимки по страховым взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного производства (постановление 1- 151- 05 от 21 октября 2005 года). Согласно ст.ст. 10, 11 Закона Украины «Об исполнительном производстве» отделение исполнительной дирекции фонда является стороной исполнительного производства. На основании ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель обязан предоставить сторонам исполнительного производства материалы для. ознакомления. Ст. 33 Закона «Об информации» сроки исполнения запросов установлены в 1 месяц, однако ОСОБА_1. в установленный законом срок 1 месяц не направила в отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах сведения о ходе исполнительного производства.
Таким образом ОСОБА_1., являясь государственным служащим, а именно старшим государственным исполнителем государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области, отказала в предоставлении информации отделению исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах, предоставление которой
предусмотрено ст. 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве», ст. 33 Закона Украины «Об информации», чем нарушила специальные ограничения для государственных служащих.
Указанные действия ОСОБА_1квалифицированы судьей по пункту «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и она подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 255 (двести пятьдесят пять) гривен.
Изложенные обстоятельства совершения ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», по мнению судьи, подтверждены: письмом (ксерокопия) начальника отделения Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах ОСОБА_2., адресованном на имя начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе Луганской области ОСОБА_3 с просьбой сообщить, какие меры принимаются для выполнения решения хозяйственного суда Луганской области № 3/ 436 от 3 октября 2005 года о взыскании с частного предприятия агрофирмы «Куземовская» в пользу отделения Фонда 1008 гривен 73 копейки ( л.д. 13), объяснением свидетеля ОСОБА_4., которая, как ведущий специалист бухгалтерского учета отделения исполнительной дирекции Фонда обязательного государственного страхования от несчастных случаев на производстве в Сватовском и Троицком районах с 6 мая 2003 года ведет работу с предприятиями, имеющими недоимку по страховым взносам в Фонд и так как сумма недоимки агрофирмой «Куземовская» погашена не была, ею был направлен запрос на имя начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе от 21 декабря 2005 года о принятых мерах по исполнительному производству, но информация ей предоставлена не была, в связи с чем она повторно 24 февраля 2006 года направила аналогичный запрос, но ответ ею так и не был получен (л.д.л.д. 15, 16), приказом (ксерокопия) начальника государственной исполнительной службы Луганской области о назначении ОСОБА_1с 7 декабря 2005 года на должность старшего государственного исполнителя государственной исполнительной службы в Сватовском районе с сохранением 12 ранга государственного служащего (л.д. 6), приказом (ксерокопия) хозяйственного суда Луганской области от 3 октября 2005 года № 3/ 436 о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 9), решением хозяйственного суда Луганской области от 20 сентября 2005 года (ксерокопия) о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 10), заявлением начальника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области на имя отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции о принятии к принудительному исполнению приказа хозяйственного суда Луганской области о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки, постановлением (ксерокопия) об открытии исполнительного производства № НОМЕР_6от 21 октября 2005 года старшим государственным исполнителем ОСОБА_1для исполнения приказа хозяйственного суда Луганской области о взыскании с частного предприятия агрофирма «Куземовская» в пользу отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области долга по уплате страховых взносов в сумме 1008 гривен 73 копейки (л.д. 12), ксерокопией из журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5. (составителем протокола о коррупционном деянии) к его объяснению (л.д. 33), из которого следует, что за исх. № НОМЕР_2 от 26 декабря 2005 года отправлено уведомление о состоянии рассмотрения жалобы
ФССВНВ по ППА «Куземовская», адресованное Фонду СНВ в Сватовском и Троицком районе, исполнитель ОСОБА_1, ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы в Сватовском районе на имя начальника отделения исполнительной дирекции Фонда СНВ Украины в Сватовском и Троицком районах ОСОБА_2. за исх. № НОМЕР_3 от 26 декабря 2005 года, приложенной ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 34), ксерокопией сообщения начальника исполнительной государственной службы в Сватовском районе на имя Фонда СНВ Украины в городе Сватово за исх. № НОМЕР_4от 7 февраля 2006 года, приложенной ОСОБА_5. к его объяснению (л.д. 35) на их обращение от 20 декабря 2005 года, сообщением начальника государственной исполнительной службы в Сватовском районе ОСОБА_3начальнику спецподразделения УСБУ в Луганской области ОСОБА_6от 15 марта 2006 года, из которого следует, что государственная исполнительная служба в Сватовском районе Луганской области сообщает, что согласно журнала 02- 04 регистрации исходящих документов за № НОМЕР_5 на странице № 150 отправлен ответ на запрос Фонда СНВ Украины в Сватовском и Троицком районах (л.д. 18).
Из показаний в суде правонарушителя ОСОБА_1следует, что она 26 декабря 2005 годя направляла простой почтой в отделение исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Сватовском и Троицком районах Луганской области сведения о ходе исполнительного производства по взысканию недоимки по страховым взносам с ЧП «АФ Куземовская» в рамках открытого исполнительного производства на письмо № НОМЕР_1от 21 декабря 2005 года. Указанные ею обстоятельства подтверждаются записью в журнале регистрации исходящих документов отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции, ксерокопию которого она предоставила суду (л.д. 42).
Судья посчитал доказанным совершение ОСОБА_1правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», так как подверг сомнению достоверность предоставленной правонарушителем ОСОБА_1в судебном заседании ксерокопии журнала № 02- 04 регистрации исходящих документов отдела государственной исполнительной службы Сватовского районного управления юстиции (л.д.л.д. 40- 42), которая не соответствует исследованной в судебном заседании ксерокопии журнала исходящей документации, приложенной ОСОБА_5. к его объяснениям (л.д. 33), поверил объяснениям свидетеля ОСОБА_4..
В своей жалобе ОСОБА_1. просит отменить данное постановление судьи как незаконное.
Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления судьи по следующим основаниям.
Статья 245 КоАП Украины предусматривает всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с Законом.
Судом при рассмотрении настоящего административного дела данные требования Закона не выполнены в полном объеме.
Считаю, что, устанавливая вину лица в совершении какого - либо коррупционного правонарушения, в том числе и нарушения им специальных ограничений, суду необходимо исходить не только из содержания положений ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», а и учитывать общие признаки коррупции, которые содержатся в ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Суть коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», состоит в том, что лицо, уполномоченное на исполнение функций государства, противоправно используя предоставленные ему полномочия, отказывает физическому или юридическому лицу в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживает ее, предоставляет недостоверную или неполную информацию, руководствуясь при этом собственными корыстными или иными интересами, или действует таким образом в интересах третьих лиц (Постановление Председателя Верховного Суда Украины от 12 марта 2003 года по конкретному делу).
Каких либо данных о том, что в данном случае ОСОБА_1. злоупотребляла предоставленными ей полномочиями или действовала из корыстных, иных интересах а также в интересах третьих лиц, в деле нет, а поэтому ее нельзя признать виновной в совершении
коррупционного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона
Украины «О борьбе с коррупцией», а поэтому постановление судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года о признании ОСОБА_1виновной в совершении коррупционного деяния, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и назначении ей административного взыскания в виде штрафа в размере 255 гривен, в силу ст. 293 ч.1 пункт 3 КоАП Украины, подлежит отмене с прекращением производства по административному делу за отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 247, 293, 294 КоАП Украины,
Постановление судьи Старобельского районного суда Луганской области от 24 марта 2006 года о признании ОСОБА_1 виновной в совершении коррупционного деяния, предусмотренного пунктом «г» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» и назначении ей административного взыскания в виде штрафа в размере 255 (двести пятьдесят пять) гривен отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом «г» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».