справа №380/1783/23
24 березня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Кінь Андрій Васильович, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №134550019882 від 04.01.2023 про відмову у перерахунку (переведенні) з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби;
- зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити та виплатити позивачу з 28.12.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.12.2022 №312-13-01-10-00-11, від 03.02.2023 №13-13-01-10-21 та від 06.02.2023 №80-13-01-10-00-11.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». За результатами розгляду заяви, рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області №134550019882 від 04.01.2023 позивачу відмовлено в переведенні з одного виду пенсії на інший з підстав відсутності стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Позивач зазначила, що стаж її роботи на посадах державного службовця становить 26 років 09 місяців 09 днів, який дає їй право на призначення пенсії державного службовця. Стверджує, що з 1996 року по даний час безперервно займає посади в органах державної податкової служби, тому відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII такий стаж має бути зараховано до стажу державної служби за періоди роботи до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Вважає рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Для відновлення порушеного права звернулася з даним позовом до суду.
Відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що працівники державної податкової служби України, які є посадовими особами і мають спеціальне звання, не належать до категорії посад, визначених статтею 25 Закону України №3723-ХІІ. Також зазначає, що з урахуванням статті 3 Закону України №889-VIII, періоди служби позивача, коли їй присвоєні спеціальні звання (ранги), не можна зараховувати до стажу державної служби. Відповідач стверджує, що станом на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» 01.05.2016 ОСОБА_1 не обіймала посаду державного службовця, а стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, складає менше 20 років. Враховуючи наведене, у позивача відсутнє право на перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця. Щодо довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.12.2022 №312-13-01-10-00-11, від 28.12.2022 №192-13-01-10-21 та від 28.12.2022 №313-13-01-10-00-11, відповідач зазначив таке. Відповідно до актів, складених за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 25.01.2023 №1300-6002-1/777 та від 01.02.2023 №1300-6002-1/989, такі довідки слід визнати недійсними, у зв'язку з чим видано нові довідки про складові заробітної плати від 03.02.2023 №13-13-01-10-21 та від 06.02.2023 №80-13-01-10-00-11. Просить відмовити в задоволенні позову.
Відповідач-2, ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Аналіз статті 25 Закону України №3723-ХІІ свідчить про те, що посадові особи державної податкової служби не є державними службовцями. Зазначає, що право на пенсію державного службовця мали особи, які досягли пенсійного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж та стаж державної служби не менше як 10 років, та на час досягнення законодавчого віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежного від місця на час досягнення зазначеного віку. Стверджує, що у позивача відсутній стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу», а на працівників державних органів, яким присвоюються спеціальні звання, дія Закону №889-VIII не поширюється. Просить відмовити в задоволенні
Ухвалою від 03.02.2023 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви.
Вимоги ухвали позивачем виконано.
Ухвалою від 09.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
ГУ ПФУ у Львівській області 28.02.2023 (вх. №13439) подано відзив на позовну заяву.
ГУ ПФУ у Вінницькій області 01.03.2023 (вх. №3936ел) подано відзив на позовну заяву.
Представником позивача 20.03.2023 (вх. №18577) подано заяву про уточнення позовних вимог.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 08.09.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 (серія НОМЕР_1 від 15.10.1984), позивач з 19.03.1996 по даний час працює на різних посада в органах державної служби та в органах державної податкової служби, а саме:
- 19.03.1996 прийнята на роботу в Державну податкову інспекцію по Залізничному районі м. Львові на посаду державного податкового інспектора відділу зборів і стягнень податків з фізичних осіб по переводу з Обласного центру зайнятості населення;
- 24.05.1996 переведена на конкурсній основі на посаду головного економіста по кадрах ДПІ по Залізничному районі м. Львова (наказ від 24.05.1996 №44);
- 26.11.1996 у зв'язку із ліквідацією ДПІ по Залізничному районі м. Львова і утворенням Державної податкової адміністрації у Залізничному районі м. Львові переведена на посаду начальника відділів кадрів (указ Президента України від 22.09.1996 №760/96, наказ від 26.11.1996);
- 03.01.1997 призначена на конкурсній основі на посаду начальника відділу кадрів (наказ від 03.01.1997 від №3-0);
- 01.02.1997 присвоєно спеціальне звання радника податкової служби ІІІ рангу (наказ від 29.01.1997 №7-0);
- 16.02.1998 державна податкова адміністрація у Залізничному районі м. Львова перейменована в державну податкову інспекцію в Залізничному районі м. Львові (наказ ДПА у Львівській області №43 від 11.03.1998);
- 17.01.2000 присвоєно званням державного службовця 11 рангу (наказ від 17.01.2000 №5-0);
- 01.09.2005 переведена на посаду головного спеціаліста з питань роботи персоналу (наказ від 01.09.2005 №72-0);
- 19.03.2012 у зв'язку із реорганізацією ДПІ у Залізничному районі м. Львова переведена на посаду завідувача сектору персоналу в ДПІ у Залізничному районі м. Львова Львівської області Державної податкової служби, як така, що успішно пройшла атестацію (наказ від 19.03.2012 №1-0);
- 01.07.2013 у зв'язку із реорганізацією ДПІ у Залізничному районі м. Львова Львівської області ДПС переведена на посаду завідувача сектору персоналу в ДПІ у Залізничному районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області (наказ від 01.07.2013 №1-0);
- 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митниці справи ІІІ рангу (наказ від 30.12.2014 №65-0);
- 02.02.2015 у зв'язку із реорганізацією ДПІ у Залізничному районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області переведена на посаду завідувача сектору персоналу у ДПІ у Залізничному районі м. Львова Головного управління ДФС у Львівській області (від 02.02.2015 №7-0);
- 01.02.2016 переведена на посаду головного державного інспектора по роботі з персоналом (наказ від 01.02.2016 №10-0);
- 04.02.2016 ДПІ у Залізничному районі м. Львова Головного управління ДФС у Львівській області перейменована на Залізничну об'єднану державну податкову інспекцію ГУ ДФС у Львівській області (наказ ДФС України від 20.01.2016 №52);
- 26.04.2016 переведена на посаду завідувача сектору по роботі з персоналом, як така, що успішно пройшла стажування (наказ від 26.04.2016 №37-0);
- 07.06.2017 переведена на посаду завідувача сектору організації роботи на час відпустки для догляду за дитиною ОСОБА_3 (наказ від 07.06.2017 №44-0);
- 29.09.2017 переведена на постійну посаду завідувача сектору організацією роботи (наказ від 29.09.2017 №78-0);
- 20.11.2018 звільнена із займаної посади в порядку переведення в ГУ ДФС у Львівській області на підставі п.5 статті 36 КЗпП (наказ від 20.11.2018 №35-0);
- 21.11.2018 прийнята в порядку переведення на посаду завідувача сектору організаційного забезпечення Залізничного управління ГУ ДФС у Львівській області, за результатами конкурсу (наказ від 21.11.2018 №729-О);
- 28.01.2019 присвоєно чергове спеціальне звання «Радника податкової та митної справи ІІ рангу» (наказ від 28.01.2019 №50-0);
- 02.09.2019 відповідно до пункту 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про державну службу» звільнена з займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Львівській, п. 5. ч. 1 ст. 36 КЗпП (наказ від 433-0 від 02.09.2019);
- 03.09.2019 Головне управління ДПС у Львівській області прийнята в порядку переведення на посаду завідувача сектору забезпечення роботи Залізничного управління ГУ ДПС у Львівській області, за результатами конкурсу (наказ від 03.09.2019 №73-О);
- 03.09.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця (наказ від 03.09.2019 №73-0);
- 01.09.2020 у зв'язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису переведена на посаду завідувача сектору розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформацію організаційно-розпорядчого управління ГУ ДПС у Львівській області (наказ від 01.09.2020 №253-0);
- 21.12.2020 відповідно до п.2 ч.1 ст. 41 Закону України «Про державну службу» звільнена з посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС у Львівській області як відокремленому підрозділі ДПС України, п. 5 ч.1 ст. 36 КЗпП (наказ від 21.12.2020 №632-О);
- 22.12.2020 призначена у порядку переведення на посаду начальника відділу розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації організаційно-розпорядчого управління ГУ ДПС у Львівській області (наказ від 22.12.2020 №30-0);
- 15.07.2022 у зв'язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису переведена на посаду начальника відділу розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації управління організаційної роботи Головного управління ДПС у Львівській області (наказ від 15.07.2022 №152-0);
- 05.09.2022 присвоєно 4 ранг державного службовця (наказ від 29.08.2022 №431-0).
Позивач звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із завою від 28.12.2022 про перерахунок пенсії, в якій просила перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
На час звернення до відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 60 річного віку.
ГУ ПФУ у Львівській області скерувало матеріали для вирішення питання щодо заяви від 28.12.2022 позивача до підрозділу ГУ ПФУ в Вінницькій області (відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву та сканує копії документів засобами програмного забезпечення та після цього за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу).
За результатами розгляду заяви та наданих позивачем документів ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення №134550019882 від 04.01.2023 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у переведені ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
Відмова мотивована тим, що стаж державної служби ОСОБА_1 становить менше ніж 20 років і станом на 01.05.2016 заявниця не обіймала посаду державної служби, що не відповідає вимогам пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.
В рішенні вказано, що страховий стаж заявниці становить 42 роки 09 місяців, 24 дні, в тому числі спеціальний стаж відповідно до Закону № 889-VIII - 2 роки 06 місяців 24 дні.
Як видно з рішення №134550019882 від 04.01.2023, відповідач-2, посилаючись на статтю 25 Закону №3723-ХІІ, не зарахував до стажу державної служби періоди перебування позивача на посадах з 1996 року по теперішній час в органах державної податкової служби, оскільки їй було присвоєно спеціальне звання: радник податкової служби ІІІ рангу та радник податкової та митної справи ІІІ рангу.
Вважаючи рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №134550019882 від 04.01.2023 протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.
Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Стаття 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.
Частиною другою цієї ж статті закріплено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах.
Згідно з частиною третьої статті 25 Закон №3723-XII віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.
Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на часу досягнення зазначеного віку.
Згідно з частиною 18 статті 37 Закону № 3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Обов'язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби визначаються Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок № 283, чинний до 01.05.2016).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.
Порядок №283 втратив чинність 01.05.2016 у зв'язку з затвердженням Постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 №229 нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №229).
Отже, стаж державної служби до 01.05.2016 обчислюється відповідно до Порядку №283, а після 01.05.2016 - відповідно до Порядку №229.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. До стажу державної служби зараховуються, зокрема час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Відповідно до пункту сьомого частини другої статті 46 Закону №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Отже, і Порядком № 283, чинним до 01.05.2016, і діючим Порядком № 229 передбачено зарахування до стажу державної служби часу перебування на посадах на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Аналогічні положення містяться у пункті 6 Порядку №229.
Як встановлено судом, фактично єдиною підставою відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця стало не зарахування відповідачем до стажу державної служби періодів роботи позивача в податкових органах з 19.03.1996 по дату звернення із заявою 28.12.2022, коли їй було присвоєно спеціальні звання.
Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-XII (далі Закон №509-XII), а з 12.08.2012 - Податковий кодекс України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.
Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (далі - Податковий кодекс).
Згідно з частинами першою та п'ятою статті 15 Закону №509-XII посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством фінансів України.
Правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу».
В постанові від 22.10.2013 у справі № 21-340а13 Верховний Суд України вказав, що аналіз положень статті 37 Закону №3723-XII, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.
Такий правовий висновок підтримано в подальшому Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а та від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.
Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.
Згідно з пунктом 342.6 статті 342 Податкового кодексу правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, - Законом України «Про державну службу» та іншими законами.
Посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій присвоюються спеціальні звання. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України (пункт 343.2 статті 343 Податкового кодексу ).
Відповідно до положень статті 344 Податкового кодексу пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».
При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 19.03.1996 по даний час працює в органах державної податкової служби, що підтверджується відповідними записами трудової книжки серія НОМЕР_1 від 15.10.1984.
Вказане зумовлює висновок суду про те, що періоди роботи позивача в органах державної податкової служби з 19.03.1996 по 28.12.2022 (дата звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця) зараховуються до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до статті 37 статті 37 Закону № 3723 XII.
Враховуючи зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи в органах державної податкової служби з 19.03.1996 по 28.12.2022 (дата звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця) її стаж державної служби станом на 01.05.2016 становив понад 10 років, а станом на час досягнення пенсійного віку - 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право позивачу на переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII.
З урахуванням викладеного, не зарахування відповідачем - 2 до стажу державної служби позивача стажу роботи її на посадах в органах державної посадкової служи суперечить чинному законодавству та є протиправним.
Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем-2 не виконано вказані вимоги щодо обов'язку довести правомірність свого рішення.
Доводи відповідачів про відсутність підстав для переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку спірному рішенню, яке зумовило звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії №134550019882 від 04.01.2023 не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень та порушує право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому таке рішення слід визнати протиправним, задовольнивши першу позовну вимогу в частині оскарження такого рішення.
Вимоги про зобов'язання зарахувати позивачу до стажу державної служби період її роботи в органах державної податкової служби, призначити з 28.12.2022 та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» є взаємопов'язаними між собою і похідними від вимоги про оскарження рішення про відмову у перерахунку пенсії №134550019882 від 04.01.2023, тому також підлягають до задоволення.
При цьому суд керується таким.
Призначення пенсій відповідно до умов пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ здійснюється за правилами, визначеними Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622).
Згідно з пунктом 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України № 889-VIII від 10 грудня 2015 р. «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Аналіз наведених норм свідчать що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-XII:
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
В матеріалах справи наявні довідки за формами, затвердженими Постановою №1-3, які видані Головним управління ДПС у Львівській області на ім'я ОСОБА_1 :
- довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 №312-13-01-10-00-11;
- довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 03.02.2023 №13-13-01-10-21;
- довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 06.02.2023 №80-13-01-10-00-11.
Саме вказані довідки, копії яких були надані суду відповідачем-1 та наявні в матеріалах справи, є актуальними на час розгляду справи судом і повинні бути враховані пенсійним органом при виконанні судового рішення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 08.09.2023 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Оскільки право ОСОБА_1 на переведення з одного виду пенсії на інший виникло з моменту звернення до пенсійного органу із відповідною заявою 28.12.2022, то таке право підлягає відновленню саме з дня звернення.
Відповідно до вимог частини першої статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (№ 19336/04) ЄСПЛ вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов'язання за цим положенням. Межі обов'язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).
З метою відновлення права позивача на переведення з одного виду пенсії на інший, суд дійшов висновку про те, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_4 до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.03.1996 по 28.12.2022 та перевести з 28.12.2022 позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, п. п 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.12.2022 №312-13-01-10-00-11, від 03.02.2023 №13-13-01-10-21 та від 06.02.2023 №80-13-01-10-00-11, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цілому, тому позов слід задовольнити повністю.
ОСОБА_1 просить відшкодувати судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1 073 грн 60 к., та витрат на правничу допомогу, орієнтовна сума яких становить 5000 грн.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження розміру понесених фактичних витрат на правничу допомогу, яка відповідно до ордеру серія ВС № 1183084 надавалася позивачу адвокатом Кінь А.В.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів порівну понесені позивачем судові витрати у вигляді 1 073 грн 60 к. судового збору, сплаченого за квитанцією від 23.01.2023 №ПН3336243.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) від 04.01.2023 №134550019882 відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 19.03.1996 по 28.12.2022 та перевести з 28.12.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.12.2022 №312-13-01-10-00-11 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 03.02.2023 №13-13-01-10-21, від 06.02.2023 №80-13-01-10-00-11 та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) по 536 (п'ятсот тридцять шість) грн 80 к. судових витрат у вигляді судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.П. Хома