Справа № 342/349/23
Провадження № 1-кс/342/25/2023
24 березня 2023 року м. Городенка
Слідчий суддя Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,
23.03.2023 ОСОБА_3 звернулася до Городенківського районного суду із скаргою на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, в якій просить зобов'язати службових осіб ВП №2 (м. Городенка) Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по її заяві про вчинення відносно неї кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України, що полягає у складанні, видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесенні до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та провести повний та всебічний розгляд її заяви у відповідності з КПК України. Обґрунтовуючи подану заяву вказує на те, що 21.03.2023 нею подано заяву про вчинення злочину, передбаченого ст. 366 ч.1 КК України, до ВП №2 (м. Городенка) Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області. У поданій заяві просила: прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про вчинення злочину, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; розпочати за заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства у зв'язку із вчиненням дій, які мають ознаки злочину; повідомити письмово у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину. Вищевказану заяву управління поліції отримало 21.03.2023, матеріали зареєстровано до Єдиного обліку за №460. 23.03.2023 від інспектора чергового дізналася про те, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у заяві, не були внесені до ЄРДР, а лише розглядаються відділенням дільничних інспекторів. Таким чином, посадовими особами Коломийського районного відділення поліції у Івано-Франківській області, інформацію по заяві не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення. Зазначає, що станом на 23.03.2023 відомості за заявою до ЄРДР компетентними особами відділення поліції не внесено, як і не надано обґрунтування про причини невнесення, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення. Про факт не внесення відомостей до ЄРДР дізналася 22.03.2023, тому строк оскарження вказаного рішення не пропущений.
Ухвалою слідчого судді Городенківського районного суду від 23.03.2023 відкрито провадження за скаргою ОСОБА_3 .
В судове засіданні ОСОБА_3 не з'явилася, про розгляд скарги була належним чином повідомлена. Подала заяву, в якій зазначила, що подану скаргу підтримує повністю, просить її задовольнити з наведених в ній підстав. А також, в зв'язку зі станом здоров'я та наявною інвалідністю просить розгляд скарги провести без її участі.
Прокурор, слідчий та/або дізнавач в судове засідання не з'явилися. Про розгляд скарги були належним чином повідомлені, що підтверджується наявними в матеріалах доказами.
Частиною 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя розглянувши скаргу та дослідивши додані до скарги матеріали. приходить до наступного.
Стаття 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).
Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Стаття 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.
У поданій скарзі ОСОБА_3 просить зобов'язати службових осіб ВП №2 (м. Городенка) Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по її заяві про вчинення відносно неї кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України, що полягає у складанні, видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесенні до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та провести повний та всебічний розгляд її заяви у відповідності з КПК України.
Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 21.03.2023 звернулася до Відділення поліції №2 (м.Городенка) Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області із заявою для внесення відомостей до ЄРДР за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.
Прийняття Відділенням поліції №2 (м. Городенка) Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст.366 ч.1 КК України підтверджується штампом - відміткою на поданій заяві 21.03.2023 за вх.№542, копія якої подана для розгляду скарги.
Ухвалою слідчого судді від 23.03.2023 було зобов'язано Відділення поліції № 2 (м. Городенка) Коломийського РВ ГУНП в Івано-Франківській області до початку судового засідання по розгляду скарги по суті надати суду матеріали, що стосуються предмету скарги.
Проте, уповноваженими службовими особами Відділення поліції № 2 (м. Городенка) Коломийського РВ ГУНП в Івано-Франківській області на час розгляду скарги ухвала слідчого судді не виконана, будь-яких доказів щодо внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 21.03.2023 суду не надано.
З цього слідує, що у відповідності до вимог ст. 214 КПК України відомості до ЄРДР, за заявою ОСОБА_3 від 21.03.2023, внесені не були.
Даний факт ніким не спростовано на заперечено.
Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом. (частина 2, 3 статті 214 КПК України).
Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Зазначеною нормою встановлено обов'язок, а не право, прокурора чи дізнавача, слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз'яснив, що: "... відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора", яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення...".
Враховуючи вищевикладене, вважаю, що доводи скарги про наявність факту бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР доведена під час розгляду скарги, узгоджується із наданими слідчому судді доказами.
За таких обставин, приходжу до висновку про наявність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР в частині, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов'язання службових осіб Відділення поліції №2 (м.Городенка) Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 21.03.2023 про вчинення злочину.
Щодо вимог про зобов'язання внести відомості до ЄРДР, саме за правовою кваліфікацією ч.1 ст. 366 КК України, то вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки за змістом ст. 214 КПК України обов'язок з визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення покладений саме на слідчого, дізнавача та/або прокурора, якого кримінальним процесуальним Законом визначено як реєстратора кримінального правопорушення. Здійснення судового контролю з боку слідчого судді за діями слідчого, прокурора щодо правильності правової кваліфікації (у тому числі попередньої кваліфікації при внесенні відомостей заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР) на етапі досудового розслідування до повідомлення особи про підозру КПК не передбачено.
Статтею 307 КПК України визначено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи, що Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (Серявін та інші проти України, від 10 лютого 2010 року); та зважаючи, що усі інші пояснення сторін, їх докази і арґументи не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні, їх дослідження та оцінка судом не надала можливості встановити обставини, які б були підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.
Керуючись ст.ст.214, 216, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР- задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб Відділення поліції №2 (м.Городенка) Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 21.03.2023 та розпочати досудове розслідування.
В інший частині вимог скарги відмовити.
Відповідно до ч.3 ст.307 КПК України ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п'ять днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя: ОСОБА_1