23 березня 2023 року м. Харків Справа № 917/183/21
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Сгара Е.В., суддя Гетьман Р.А., суддя Склярук О.І.
при секретарі судового засідання Ламановій А.В.
за участю представників сторін:
від позивача: Мірошник М.О., довіреність від 20.06.2022
від відповідача 1: не з'явився
від відповідача 2: Лобов М.О., ордер серія ВІ №1086332
від Кременчуцької міської ради Полтавської області: Шинкаренко Н.М., довіреність від 20.06.2022
розглянувши апеляційні скарги Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області (вх. 97 П) та Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька міська лікарня планового лікування” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області (вх. 152 П)
на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 (повний текст складено 20.12.2021) у справі №917/183/21 (суддя Ціленко В.А.)
за позовом Кам'янопотоківської сільської ради, с. Кам'яні Потоки Кременчуцького району Полтавської області
до відповідача 1 Кременчуцької районної ради, м.Кременчук Полтавської області
до відповідача 2 Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька міська лікарня планового лікування” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, м.Кременчук Полтавської області
про визнання протиправним та скасування рішення
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21:
- позов задоволено повністю;
- визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької районної ради, яка полягає у не розгляді пропозицій Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року;
- визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” в новій редакції;
- визнано недійсним Статут комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” в новій редакції;
- визнано незаконним та скасовано рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня”;
- зобов'язано Кременчуцьку районну раду розглянути пропозиції Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) щодо належного позивачу майна;
- стягнуто з Кременчуцької районної ради на користь Кам'янопотоківської сільської ради 11 350,00 грн. витрат по сплаті судового збору.
Не погодившись із вищевказаним рішенням, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області (далі - апелянт 1) звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Кам'янопотоківської сільської ради залишити без задоволення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянтом-1 зазначено, що оскаржувані рішення Кременчуцької районної ради, з прийняттям яких виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, а відтак їх скасування не породжує наслідків для позивача. Зазначений висновок узгоджується із пунктом 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009, яким встановлено, що ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.01.2022 у справі №917/183/21: апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 залишено без руху; встановлено апелянту строк впродовж 10 днів з моменту отримання цієї ухвали на усунення встановлених при поданні апеляційної скарги недоліків, а саме - надати докази направлення апеляційної скарги з доданими до неї документами Кременчуцькій районній раді відповідно до вимог ст. 259 ГПК України (опис вкладення у цінний лист).
У зв'язку із усуненням недоліків апеляційної скарги, ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2022, зокрема: відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21; встановлено учасникам справи строк до 22.02.2022 для подання відзиву на апеляційну скаргу, заяв, клопотань, письмових пояснень тощо з доказами їх надсилання іншим учасникам судового процесу; витребувано матеріали справи №917/183/21 у Господарського суду Полтавської області; призначено справу до розгляду на "10" березня 2022 р. о 12:00 годині.
Крім того, не погодившись із вищевказаним рішенням, Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” (далі - апелянт 2), звернулось до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Кам'янопотоківської сільської ради залишити без задоволення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянтом-2 зазначено наступне:
- оскаржуване рішення Кременчуцької районної ради, з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а відтак його скасування може вплинути на майнові права Кременчуцької міської ради, як власника цілісного майнового комплексу КНМП «Кременчуцька ЦРЛ»;
- будівля КНМП «Кременчуцька ЦРЛ» фізично знаходиться на території міста Кременчука, тому керуючись територіальним принципом розподілу майна, пріоритетне право на цю будівлю має Кременчуцька міська територіальна громада, а не Кам'янопотоцька ОТГ, що розташована в іншому населеному пункті;
- оскаржувані позивачем рішення не мали описаного в позові негативного впливу на фінансовий стан підприємства, територіальної громади в цілому, на стан комунального майна та прав громадян на участь в управлінні і використанні цього майна.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.01.2022 у справі №917/183/21: апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 залишено без руху; встановлено апелянту строк впродовж 10 днів з моменту отримання цієї ухвали на усунення встановлених при поданні апеляційної скарги недоліків, а саме - надати докази направлення апеляційної скарги з доданими до неї документами Кременчуцькій районній раді відповідно до вимог ст. 259 ГПК України (опис вкладення у цінний лист).
У зв'язку із усуненням недоліків апеляційної скарги, ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 07.02.2022, зокрема: поновлено Комунальному некомерційному медичному підприємству “Кременчуцька центральна районна лікарня” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька центральна районна лікарня” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21; об'єднано апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька центральна районна лікарня” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21 в одне апеляційне провадження; призначено справу до розгляду на "10" березня 2022 р. о 12:00 годині.
На адресу Східного апеляційного господарського суду від Кам'янопотоківської сільської ради надійшов відзив на апеляційні скарги, яким позивач просив залишити апеляційні скарги апелянтів без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Вважає, що право на визнання незаконним та скасування акту індивідуальної дії органу місцевого самоврядування в судовому порядку гарантоване чинним законодавством України, що свідчить про безпідставність доводів апелянтів.
Від відповідача-2 надійшли письмові пояснення на відзив на апеляційну скаргу, яким апелянт просив апеляційну скаргу задовольнити у повному обсязі, з підстав, викладених у апеляційній скарзі та письмових поясненнях.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 04.07.2022, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, доведено до відома учасників справи, що дата наступного відкритого судового засідання з розгляду справи №917/183/21 буде визначена після усунення обставин, що становлять загрозу та небезпеку життю і здоров'ю учасників судового процесу та співробітників суду.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.10.2022 призначено справу №917/183/21 до розгляду на "20" жовтня 2022 р. о 11:30 год.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.10.2022 відкладено розгляд апеляційних скарг Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька центральна районна лікарня” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 у справі №917/183/21 та доведено до відома учасників справи, що про дату, час і місце судового розгляду буде повідомлено учасників справи додатково відповідною ухвалою; задоволено клопотання представників Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, позивача та відповідача 2 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою системи “EasyCon”.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.01.2023: залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області (39600, м.Кременчук, площа Перемоги, 2 ЄДРПОУ 24388300); здійснено зміну найменування відповідача-2 з Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” (код ЄДРПОУ 01999342) на Комунальне некомерційне медичне підприємство “Кременчуцька міська лікарня планового лікування” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 01999342); призначено справу №917/183/21 до розгляду на 27.01.2023 о 12:00.
У зв'язку із перебуванням головуючого судді Сгара Е.В. у відпустці, судове засідання 27.01.2023 не відбулося.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 27.02.2023 призначено справу №917/183/21 до розгляду на 23.03.2023 об 11:45 год.
Судове засідання 23.03.2023 відбувалось в режимі відеоконференції.
Апелянти в судовому засіданні 23.03.2023 наполягали на задоволенні апеляційних скарг, вважають рішення суду першої інстанції незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Позивач в судовому засіданні 23.03.2023 заперечив проти задоволення апеляційних скарг, вважає рішення суду першої інстанції законним та таким, що підлягає залишенню без змін.
Відповідач-1 в судове засідання 23.03.2023 не з'явився.
Перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази по справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” (далі - підприємство) створене на підставі рішення 17 сесії Кременчуцької районної ради 7 скликання від 29 грудня 2017 року (з урахуванням рішення 19 сесії 7 скликання Кременчуцької районної ради від 07 березня 2018 року “Про внесення змін до рішення 17 сесії районної ради 7 скликання від 29.12.2017 р. “Про реорганізацію Кременчуцької центральної районної лікарні шляхом перетворення в комунальне підприємство Кременчуцька центральна районна лікарня”) відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” шляхом перетворення з Кременчуцької центральної районної лікарні (п.1.2. Статуту відповідача-2 в редакції до 24.12.2020).
Згідно п. 1.3. Статуту відповідача-2 (в редакції до 24.12.2020) майно підприємства є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області, зокрема Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам'янської ОТГ (Новознам'янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам'янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) - в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області.
Підприємство створене на базі майна спільної власності територіальних громад, а саме Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам'янської ОТГ (Новознам'янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам'янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) - в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області (п.1.5 Статуту відповідача-2 в редакції до 24.12.2020).
Відповідно до відомостей, що містились в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” до 24.12.2020, серед її засновників було зазначено, в тому числі Кам'янопотоківську сільську раду та Білецьківську сільську раду.
Рішенням Білецьківської сільської ради від 23.10.2020 з метою забезпечення потреб громади на реалізацію права комунальної власності вирішено звернутися до Кременчуцької районної ради Полтавської області з пропозицією про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області у власність Білецьківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, всього майна, майнових комплексів, окремого визначеного індивідуального майна, будівель та споруд, в тому числі комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня.
На виконання рішення Білецьківської сільської ради від 23.10.2020 відповідне звернення про передачу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» було подано до Кременчуцької районної ради листом від 27.10.2020 №1118/18-02-22.
Рішенням Кам'янопотоківської сільської ради від 06.11.2020 вирішено, зокрема: почати процедуру реорганізації Білецьківської сільської ради шляхом приєднання до Кам'янопотоківської сільської ради; вирішено, що Кам'янопотоківська сільська рада є правонаступиком всього майна, прав та обов'язків Білецьківської сільської ради.
Кам'янопотоківська сільська рада листом від 16.12.2020 №979 звернулась до Кременчуцької районної ради, яким просила включити до порядку денного та розглянути пропозицію Кам'янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про надання згоди на передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради та в першочерговому порядку про передачу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (код ЄДРПОУ 01999342).
Листом від 23.12.2020 №1038 Кам'янопотоківська сільська рада втретє звернулась до Кременчуцької районної ради із зверненням про розгляд питання щодо передачі у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (код ЄДРПОУ 01999342).
Наявні в матеріалах справи документи свідчать, що всі вищевказані звернення Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) були проігноровані Кременчуцькою районною радою.
Разом з тим, рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” в новій редакції”, зокрема:
- визнано Кременчуцьку районну раду Полтавської області єдиним засновником, власником та органом управління майном, що є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області (п.1 рішення);
-змінено адресу місцезнаходження медичного закладу з 39763, Полтавська область, Кременчуцький район, село Кам'яні Потоки, вулиця Центральна, 436 на 39627, Полтавська область, місто Кременчук, проспект Полтавський, будинок 40 (п.2. рішення);
- виключено інформацію про власність Камянопотоківської сільської ради, Білецьківської сільської ради, Піщанської ОТГ та інших територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області на комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” (п.п. 1.3, 1.5, 1.6, 6.2 Статуту);
- виключено інформацію про статутний капітал (п.7.7 Статуту);
- виключено положення щодо права оперативного управління вищевказаним медичним закладом Камянопотоківською сільською радою, Білецьківською сільською радою, Піщанською ОТГ та іншими територіальними громадами Кременчуцького району Полтавської області (п.9.1 Статуту).
Іншим рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” було передано безоплатно зі спільної власності територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області цілісний майновий комплекс комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» з активами, пасивами та чисельністю працюючих у комунальну власність Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
Рішенням Кременчуцької міської ради від 26.01.2021, зокрема:
- вирішено прийняти безоплатно до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади в особі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області єдиний майновий комплекс комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” зі спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області, з усіма активами, пасивами та штатною чисельністю працюючих;
- внесені зміни щодо складу власників (засновників) комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: вважати Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області єдиним власником (засновником) зазначеного медичного закладу.
Не погодившись із вищевказаними обставинами, Кам'янопотоківська сільська рада звернулась до місцевого господарського суду із позовом (із врахуванням заяви про зміну предмету позову від 25.11.2021) до Кременчуцької районної ради та Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” про:
- визнання протиправною бездіяльності Кременчуцької районної ради (вул. Соборна, б. 14/23, м. Кременчук, Полтавська обл., 36000, код ЄДРПОУ 22543942), яка полягає у не розгляді пропозицій Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради (вул. Миру, б. 19, с. Кам'яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська обл., 39763, код ЄДРПОУ 22547199);
- визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в новій редакції»;
- визнання недійсним Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в новій редакції
- визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня»;
- зобов'язання Кременчуцької районної ради (вул. Соборна, б. 14/23, м.Кременчук, Полтавська обл., 36000, код ЄДРПОУ 22543942) розглянути пропозиції Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передання із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради (вул. Миру, б. 19, с. Кам'яні Потоки, Кременчуцький район, Полтавська обл,, 39763, код ЄДРПОУ 22547199);
Як вже зазначалось вище, рішенням Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21 позов задоволено повністю.
При перегляді рішення місцевого господарського суду із врахуванням меж апеляційного перегляду згідно положень ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційного господарського суду виходить з наступного.
Статтею 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Згідно ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ч.ч.1-2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Як вже зазначалось вище, згідно п. 1.3. Статуту відповідача-2 (в редакції до 24.12.2020) майно підприємства є спільною власністю територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області, зокрема Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам'янської ОТГ (Новознам'янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам'янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) - в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області.
Підприємство створене на базі майна спільної власності територіальних громад, а саме Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам'янської ОТГ (Новознам'янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам'янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ) (ОТГ) - в особі Кременчуцької районної ради Полтавської області (п.1.5 Статуту відповідача-2 в редакції до 24.12.2020).
Відповідно до відомостей, що містились в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Кременчуцької ЦРЛ до 24.12.2020, серед її засновників було зазначено, в тому числі Кам'янопотоківську сільську раду та Білецьківську сільську раду.
Згідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
Наведені вище обставини свідчать про те, що Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” є спільною власністю територіальних громад, зокрема: Піщанської ОТГ (Піщанської сільської ради), Омельницької ОТГ (Омельницької сільської ради), Пришибської ОТГ (Пришибської сільської ради), Новознам'янської ОТГ (Новознам'янської сільської ради), Недогарківської ОТГ (Недогарківської сільської ради), Білецьківської сільської ради, Кам'янопотоківської сільської ради, Келебердянської сільської ради, Потоківської сільської ради, Салівської сільської ради, Ялинцівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради (Бондарівський старостинський округ).
Згідно ч. 8 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Судова колегія апеляційного господарського суду зазначає, що в матеріалах прави відсутні документи, які би свідчили про наявність згоди територіальних громад Кременчуцького району Полтавської області (які були власниками Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” до прийняття оскаржуваних рішень) на передачу цього майна Кременчуцькій районній раді, а в подальшому Кременчуцькій міській раді.
При цьому, судом першої інстанції вірно зазначено, що рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року “Про внесення змін до Статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” та “Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” мало прийматись з урахуванням інтересів Кам'янопотоківської та інших територіальних громад, у спільній власності яких перебувало комунальне підприємство.
Згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
За таких обставин Кременчуцька районна рада в порушення положень ч. 8 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, прийняла рішення про внесення змін до статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” та передачу вищевказаного цілісного майнового комплексу у комунальну власність Кременчуцької міської ради, чим позбавила Кам'янопотоківську та інші територіальні громади права власності на Комунальне некомерційне підприємство Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня”.
При цьому, Кременчуцькою районною радою протиправно не були розглянуті звернення Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передання із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради “Кременчуцька центральна районна лікарня” у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради.
Наявні в матеріалах справи документи свідчать, що Кременчуцька районна рада заявою №02-29/716 від 11.10.2021 визнала позовні вимоги Кам'янопотоківської сільської ради в повному обсязі (т.3, а.с.155).
Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає про наявність правових підстав для:
- визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в новій редакції»;
- визнання недійсним Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в редакції, затвердженій рішенням Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про внесення змін до статуту та затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» в новій редакції
- визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької районної ради від 24 грудня 2020 року «Про передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня»;
- визнання протиправною бездіяльності Кременчуцької районної ради, яка полягає у не розгляді пропозицій Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передачу із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради;
- зобов'язання Кременчуцької районної ради розглянути пропозиції Кам'янопотоківської сільської ради (Білецьківської сільської ради - до реорганізації) від 27 жовтня 2020 року, від 16 грудня 2020 року, від 23 грудня 2020 року про передання із спільної власності територіальних громад Кременчуцького району всього майна, майнових комплексів, прав та повноважень засновника комунальних підприємств тощо у комунальну власність Кам'янопотоківської сільської ради.
Зважаючи на вищевикладене, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог.
Доводи апелянтів, що оскаржувані рішення Кременчуцької районної ради є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, у зв'язку із чим не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання, з огляду на положення п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009, не приймаються апеляційним господарським судом, зважаючи на наступне.
Відповідно до п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Важливим елементом верховенства права є гарантія справедливого судочинства. Так, у рішенні у справі "Белле проти Франції" ("Bellet v. France", заява № 13343/87) від 04.12.1995 Європейський суд з прав людини зазначив, що "стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів якого є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права у демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання в її права".
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на судовий захист.
Конституційне право на судовий захист передбачає як невід'ємну частину такого захисту можливість поновлення порушених прав і свобод громадян, правомірність вимог яких встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні процесуальні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя.
Згідно ч.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає, що аналіз п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 свідчить про те, що ненормативні акти органу місцевого самоврядування не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання самим органом місцевого самоврядування.
Тобто, саме орган місцевого самоврядування не може змінювати або скасовувати виданий ним акт індивідуальної дії, після його виконання. В той же час, право на визнання незаконним та скасування актів органів місцевого самоврядування (незалежно від того якого характеру є цей акт) в судовому порядку є абсолютним, таким, що гарантоване чинним законодавством України та не може бути обмежене.
Доводи апелянтів були спростовані в даній постанові апеляційного господарського суду, крім того, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод. У справі "Руїз Торіха проти Іспанії", ЄСПЛ вказав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися у світлі обставин кожної справи.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, у зв'язку із чим апеляційні скарги задоволенню не підлягають, а рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21 підлягає залишенню без змін.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржників.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -
Апеляційні скарги Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Комунального некомерційного медичного підприємства “Кременчуцька міська лікарня планового лікування” Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21 - залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Полтавської області від 16.12.2021 по справі №917/183/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок та строки оскарження в касаційному порядку встановлені статтями 286-289 ГПК України.
Головуючий суддя Е.В. Сгара
Суддя Р.А. Гетьман
Суддя О.І. Склярук
Повний текст постанови складено та підписано 23.03.2023 року