23 березня 2023 р.Справа № 440/4619/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Кононенко З.О.,
Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. ,
за участю секретаря судового засідання Пукшин Л.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року по справі № 440/4619/22
за позовом ОСОБА_1
до Зіньківської міської ради Полтавської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
17 травня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради Полтавської області (надалі також відповідач), у якій позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення Зіньківської міської ради Полтавської області (п'ятнадцята сесія восьмого скликання) від 29.04.2022 "Про заборону проведення фото-відео зйомки та аудіо фіксації сесій Зіньківської міської ради, засідань виконавчого комітету Зіньківської міської ради, засідань депутатських комісій та робочих груп".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
За результатами вивчення матеріалів справи апеляційний суд зазначає наступне.
Згідно з ч.4 ст.264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Відповідно до ч. 5 -7 ст. 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Отже, зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у випадку відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов'язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Своєчасна публікація оголошення про оскарження нормативно-правового акта зумовлює презумпцію належного повідомлення про судовий розгляд справи всіх заінтересованих осіб з огляду на рішення Європейського суду з прав людини у справах "Федоров та Федорова проти України", "Слюсар проти України", "Лучанінова проти України", "Меріт проти України", "Ріпан проти Австрії".
Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 21 жовтня 2019 року у справі №№522/22780/16-а.
В свою чергу, як встановлено з матеріалів справи, судом першої інстанції не було зобов'язано відповідача опублікувати відповідне оголошення, а відповідачем не було здійснено самостійно дані дії.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку щодо зобов'язання відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту - рішення Зіньківської міської ради Полтавської області (п'ятнадцята сесія восьмого скликання) від 29.04.2022 "Про заборону проведення фото-відео зйомки та аудіо фіксації сесій Зіньківської міської ради, засідань виконавчого комітету Зіньківської міської ради, засідань депутатських комісій та робочих груп". Публікацію оголошення провести в найкоротші терміни.
Керуючись ст.264 КАС України, суд, -
Відкласти розгляд справи на 09:30 год. 27.04.2023 год, в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 6.
Зобов'язати Зіньківську міську раду Полтавської області опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту - рішення Зіньківської міської ради Полтавської області (п'ятнадцята сесія восьмого скликання) від 29.04.2022 "Про заборону проведення фото-відео зйомки та аудіо фіксації сесій Зіньківської міської ради, засідань виконавчого комітету Зіньківської міської ради, засідань депутатських комісій та робочих груп".
Роз'яснити, що оголошення повинно містити вимоги апелянта щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи та має бути опубліковано не пізніш як за 7 днів до наступного судового засідання.
Зобов'язати Зіньківську міську раду Полтавської області невідкладно надати докази виконання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Калиновський В.А.