22 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11235/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року (суддя Тулянцева І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування для обчислення призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, трудового стажу за Списком № 1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, в якості лаборанта рентгеноспектрального аналізу лабораторії збагачувальної фабрики Вільногірського державного гірничо - металургійного комбінату (ДП «ВГТМК», ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо - металургійний комбінат») в період з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію за віком за Списком № 1 періоди роботи на посаді лаборанта рентгеноспектрального аналізу заводської лабораторії з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового стажу з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року, починаючи з 03.09.2011р. (дати виникнення права на призначення пенсії).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, не було враховано, що за правовою позицією Верховного Суду не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 04.09.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
17.02.2021 позивач звернулась до відповідача з заявою в якій просила повністю зарахувати до її трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці періоди роботи з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року в Вільногірському державному гірничо - металургійного комбінату (ДП «ВГТМК», ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо - металургійний комбінат») лаборантом рентгеноспектрального аналізу лабораторії АСУТП збагачувальної фабрики і зробити перерахунок призначеної їй пенсії з часу її призначення.
Відповідач листом від 23.02.2021 за № 5364-5000/К-0400-21 повідомив позивача, про відмову в зарахуванні періодів роботи з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року до стажу роботи за Списком № 1 та в здійсненні перерахунку пенсії. Так, відповідачем зазначено, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує період роботи є трудова книжка. Пунктом 20 Постанови № 637 зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнювальні довідки підприємств або організацій. Форма довідки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920. В уточнювальній довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно довідки № 149 від 14.09.2011 року позивачка працювала на роботах з особливо шкідливими умовами праці на Вільногірському гірничо - металургійному комбінаті за Списком № 1 на посаді машиніста конвеєра дільниці доведення збагачувальної фабрики з 23.10.1984 по 20.01.1988 р., на посаді лаборанта рентгеноспектрального аналізу центральної заводської лабораторії з 01.08.2003 по 30.04.2009, що складає 8 років 11 місяців 28 днів. Довідка про роботу в особливо шкідливих умовах за Списком № 1 за періоди з 01.08.1988 по 31.07.1999, з 17.06.1986 по 31.07.2003 не надавалась. У зв'язку із чим, вказані періоди роботи можливо бути зарахувати до пільгового стажу після надання уточнювальної довідки.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що за відсутності довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи позивача, відповідач обґрунтовано та правомірно вказав на відсутність підстав, на час звернення із заявою про перерахунок призначеної пенсії та для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 20.01.1988 по 31.07.1991 та з 17.06.1996 по 31.07.2003.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Згідно з п.а ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Як було встановлено судом першої інстанції, згідно з записами трудової книжки, позивач працювала в Верхньодніпровському ГМК за наступними посадами та періодами:
23.10.1984 - зарахована на збагачувальну фабрику машиністом конвеєра ділянки доводки 2 розряду;
21.01.1988 - переведена лаборантом рентгеноструктурщиком лабораторії АСУТП по 2 розряду;
01.08.1988 - в зв'язку з переведенням на нові умови оплати праці встановлена професія лаборантом рентгеноспектрального аналізу лабораторії АСУТП 2 розряду ;
01.09.1988 - присвоєно 3 розряд лаборанта рентгеноспектрального аналізу експрес - лабораторії АСУТП;
01.04.1991 - присвоєно 4 розряд лаборанта рентгеноспектрального аналізу експрес - лабораторії АСУТП;
01.08.1991 - переведена в СУ-2 фірми «Циркон - буд» штукатуром 2 розряду;
17.06.1996 - переведена на збагачувальну фабрику лаборантом рентгеноспектрального аналізу 4 розряду;
01.05.1997 - присвоєно 5 розряд лаборанта;
26.05.1993 - Верхньодніпровський ГМК перейменовано в Вільногірський державний гірничо - металургійний комбінат;
01.04.2002 - переведена в тому ж цеху лаборантом рентгеноспектрального аналізу рентгеноспектральної лабораторії по 5 розряду;
01.08.2003 - переведена в центральну заводську лабораторію лаборантом рентгеноспектрального аналізу збагачувального виробництва рентгеноспектральної лабораторії по 5 розряду;
15.12.2004 - ДП «Вільногірський державний гірничо - металургійний комбінат» реорганізовано в філію «Вільногірський державний гірничо - металургійний комбінат» ЗАТ «Кримський Титан»;
01.05.2009 - переведена в тому ж підрозділі прибиральником виробничих приміщень на період частково оплачуваної відпустки.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.
Відповідно до п. 2 Порядку № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Згідно з п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Відповідно до Положень Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведення атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом, затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких віднесено до переліку.
Відповідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Як було встановлено судом першої інстанції, в трудовій книжці позивачки відсутні записи про зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці в спірні періоди (з 20.01.1988 року до 31.07.1991 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року) повний або неповний робочий день.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що враховуючи відсутність відповідних записів в трудовій книжці позивача про роботу на посаді повний робочій день, відомості про роботу позивача в якості лаборанта рентгеноспектрального аналізу лабораторії збагачувальної фабрики Вільногірського державного гірничо - металургійного комбінату (ДП «ВГТМК», ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо - металургійний комбінат»), зазначені у її трудовій книжці підлягають встановленню на підставі уточнюючих довідок в порядку визначеному Законом.
Також, потребують уточнення підтвердження шкідливих умов праці позивача безпосередньо на робочому місці за результатами атестації, оскільки записи про проведення атестації робочих місць в трудовій книжці відсутні, накази про проведення атестації за спірні періоди позивачем не надавались.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивачем уточнююча довідка про підтвердження роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 за періоди роботи з 20.01.1988 по 31.07.1991 та з 17.06.1996 по 31.07.2003 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надавалась.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що за відсутності довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи позивача, відповідач обґрунтовано та правомірно вказав на відсутність підстав, на час звернення із заявою про перерахунок призначеної пенсії та для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 20.01.1988 по 31.07.1991 та з 17.06.1996 по 31.07.2003.
Доводи апеляційної інстанції висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки позивачем не доведено факту роботи повний робочий день у спірні періоди на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, та відсутність підстав для зарахування періодів роботи з 20.01.1988 року по 31.07.1999 року та з 17.06.1996 року по 31.07.2003 року до стажу роботи за Списком №1.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 22 березня 2023 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш