про поновлення провадження в адміністративній справі
20 березня 2023 року справа № 580/1229/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників процесу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , щодо не вірного нарахування та виплат, ОСОБА_1 грошового з 29 січня 2020 року по 28 квітня 2021 року грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, грошової компенсації за не використану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік із розрахунком місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовими званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2021 по 28.04.2021, грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, грошової компенсації за 98 дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років, із розрахунком місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовими званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 14.03.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання, відповідно до ст. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 14.03.2022 провадження у справі зупинено до надання учасниками процесу доказів, а саме зобов'язано:
- військову частину НОМЕР_1 протягом 30-ти днів з дня отримання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду докази, які підтверджують отримання ОСОБА_1 та розмір грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошового забезпечення з 01.01.2021 по 28.04.2021, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги;
- ОСОБА_1 протягом 30-ти днів з дня отримання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошового забезпечення з 01.01.2021 по 28.04.2021, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги.
16.09.2022 до суду надійшов відзив на адміністративний позов до якого приєднано довідку про нарахований позивачу розмір грошового забезпечення з січня 2020 року по квітень 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки. При цьому, в ній відсутні окремі відомості про розмір виплат позивачу грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги.
Позивач витребуваних ухвалою суду від 14.03.2022 розрахунків не надав.
06.03.2023 представник позивача подала до суду клопотання про поновлення провадження у справі, в якому також просить застосувати до відповідача процесуальний примус у вигляді штрафу за несвоєчасне подання доказів та затягування розгляду справи.
Вирішуючи питання щодо поновлення провадження у справі, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Оскільки витребувані судом докази частково надані, отже відпали обставини, які стали підставою для зупинення провадження, тому суд вважає за можливе поновити провадження у справі.
Щодо вимог представника позивача про застосування заходів процесуального примусу, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу (частина 3 вказаної статті).
Одним із видів заходів процесуального примусу є штраф (п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України).
Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Отже, під час вирішення питання про накладення штрафу суд повинен встановити, що докази не подані суб'єктом владних повноважень без поважаних причин.
У цьому контексті суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Отже, введення на території України військового стану є само собою тією обставиною, яка вказує про наявність об'єктивних причин, що перешкоджають своєчасному виконанню покладених на військову частину судом обов'язків щодо виконання вимог ухвали суду.
В свою чергу, суд акцентує увагу, що позивач також не виконав вимог ухвали суду від 14.03.2022, тому враховуючи принцип рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, який закріплений ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає недоцільним застосування до відповідача такого заходу процесуального примусу, як штраф.
Частиною 3 ст. 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З урахуванням наведених положень КАС України з метою повного всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази, які не надані сторонами.
Керуючись ст. 12, 137, 173, 183, 237, 243, 256 КАС України, суд, -
Поновити провадження в адміністративній справі.
В задоволенні клопотання представника позивача про застосування до відповідача штрафу - відмовити.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 протягом п'яти робочих днів з дня отримання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду:
- докази, які підтверджують отримання ОСОБА_1 та розмір грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги;
- письмовий розрахунок розміру грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошового забезпечення з 01.01.2021 по 28.04.2021, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги.
Зобов'язати представника позивача Дуду Юлію Михайлівну протягом п'яти робочих днів з дня отримання копії даної ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду розрахунок заявлених в адміністративному позові вимог грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, грошового забезпечення з 01.01.2021 по 28.04.2021, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, грошової компенсації за 98 днів, невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 25 років вислуги.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО