Справа № 560/2013/23
іменем України
21 березня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIIІ без врахування довідки від 23.01.2023 №49-Ф.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату з 23.01.2023 пенсії за віком державного службовця у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 23.01.2023 №46-Ф, №49-Ф.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неврахування відповідачем довідки від 23.01.2023 №49-Ф про заробітну плату, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області під час призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховано заробітну плату згідно довідок від 23.01.2023 №46-Ф та №51-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Оскільки станом на 01.05.2016 у позивачки відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, врахувати довідку від 23.01.2023 №49-Ф про складові заробітної плати за грудень 2022 немає підстав.
Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 15.02.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що з 23.01.2023 ОСОБА_1 згідно заяви переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
До заяви позивачка надала довідки про заробітну плату видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.01.2023 №46-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №49-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та, №51-Ф (одержані суми надбавки за інтенсивність праці, премії та інших виплат за період з 01.01.2018 по 31.12.2022).
При призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховано заробітну плату згідно довідок від 23.01.2023 №46-Ф та №51-Ф виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
На звернення позивача про перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідок, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 23.01.2023 №46-Ф, №49-Ф, відповідач відмовив, посилаючись на відсутність підстав, оскільки станом на 01.05.2016 у позивачки відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.
Вважаючи, що неврахування заробітку за наданими позивачем довідками зумовило призначення позивачу пенсії в меншому розмірі, позивач звернулася до суду з цим позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Згідно з пунктом 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Порядок призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" регулюється цим Законом.
Згідно з пунктом 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII", для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За приписами статті 37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У статті 37 Закону № 3723-XII також зазначено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ані Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), ані Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII), ані Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату.
Натомість чинне законодавство передбачає урахування заробітку на підставі відповідних довідок (пункт 5 Порядку №622).
Суд вказує, що у разі наявності, на думку відповідача, підстав для неврахування наданих позивачем довідок про заробітну плату, відповідач повинен був їх навести та запропонувати позивачу виправити їхні недоліки, подати інші довідки тощо.
У листі від 08.02.2023 №2200-0304-8/10106 відповідач не посилається на певні недоліки довідок та не наводить інших мотивів їх неврахування, крім тих, що у позивачки відсутній 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.
Суд зазначає, що наявність стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців вирішувалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Розмір пенсії державного службовця визначається шляхом отримання добутку заробітку та відсотка заробітку. Якщо відповідач не враховує наявні у нього довідки про заробітну плату, він не має даних про суму заробітку, відсоток від якого становитиме пенсія. Тому призначення пенсії без урахування довідок про заробітну плату позбавлене як законодавчого, так і логічного підґрунтя.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не врахував довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №49-Ф від 23.01.2023 для цілей призначення позивачу пенсії за Законом України "Про державну службу".
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
У справі відсутні докази та будь-які аргументи на підтвердження того, що спірна довідка №49-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби не відповідає чинному законодавству або з інших законних і логічних причин не може бути врахована для обчислення заробітку позивача для цілей визначення розміру її пенсії.
Суд дійшов переконання, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене внаслідок бездіяльності відповідача, що полягає у неврахуванні заробітку позивача за спірною довідкою.
Суд, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати відповідну бездіяльність відповідача протиправною. Також відповідача належить зобов'язати перерахувати пенсію позивача з урахуванням спірних довідок.
Отже, позовні вимоги належить задовольнити.
Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIIІ без врахування довідки від 23.01.2023 №49-Ф.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування й виплату з 23.01.2023 пенсії за віком державного службовця у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 23.01.2023 №46-Ф, №49-Ф.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 21 березня 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак