ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" березня 2023 р. справа № 300/526/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ), 14.02.2023 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) в якому просить:
- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частин доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 грн, за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022, відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статі 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ та "Порядку № 159";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, що здійснюється відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, "Поряду № 159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 грн за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022;
- зобов'язати відповідача надати ОСОБА_1 відповідним чином завірений Розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, "Порядку № 159", на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито провадження у даній справі.
07.03.2023 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив від представника відповідача. Відповідно до відзиву відповідач щодо задоволення позову заперечив. Зазначив, що відсутні підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії, оскільки на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Виплату пенсії позивача в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2023 в фіксованому розмірі в сумі 22 699,15 грн. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 до 31.01.2023 в сумі 167 187,70 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету. Крім того, звернув увагу суду на те, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплати нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. На час подання позову, доплата за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 167 187,70 грн позивачу не виплачена, а тому вимоги про виплату компенсації втрати частини доходів через порушення строку виплати пенсії є передчасними.
10.03.2023 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, проте суд зазначає, що у відповідності до частин 3 статті 263 КАС України, у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, а тому в суду відсутні правові підстави надавати оцінку даному документу в рамках розгляду даної адміністративної справи
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив таке.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.01.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 без змін.
Вказане рішення суду набрало законної сили 05.01.2023.
10.01.2023 ОСОБА_1 скерував відповідачу заяву, в якій просив:
- здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка призначена "по інвалідності" з 01.12.2019 з урахуванням сум основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, розміри яких вказані в довідці № 22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що виготовлена Департаментом персоналу МВС України, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум;
- провести розрахунок та здійснити доплату різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії одним платежем з урахуванням фактично проведених виплат;
- здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка призначена "по інвалідності", з 01.03.2022 з урахуванням сум основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, розміри яких вказані в довідці № 22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що виготовлена Департаментом персоналу МВС України, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, та урахуванням при цьому суми індексації базового ОСНП та індексації збільшення пенсії на 25% відповідно до вимог постанови КМУ № 118 від 16.02.2022;
- провести виплату перерахованої пенсії в повному обсязі 05.02.2023;
- надіслати позивачу належним чином засвідчений помісячний розрахунок суми утвореного боргу, тобто суми невиплаченої частини пенсії, що складається із різниці між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 31.01.2023;
- надіслати позивачу належним чином засвідчені документи: перерахунок пенсії по інвалідності за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 01.02.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, 01.12.2022 та 01.02.2023;
- протягом 10 днів з дня отримання заяви надати письмову обґрунтовану відповідь на вищевказані пункти та про прийняте рішення, яку разом із вищевказаними документами рекомендованим листом надіслати за вказаною адресою.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 16.01.2023 направило позивачу повідомлення про виконання судового рішення у добровільному порядку, в якому вказано, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 відповідачем у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Виплату перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду по справі № 300/2907/22 в сумі 22 699,15 грн буде забезпечено у лютому 2023 року. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 в сумі 167 187,70 грн, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішенням законної сили, так як відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
За результатом звернення позивача від 10.01.2023, відповідач відповіддю від 18.01.2023 за № 228-159Г-02/8-0900/23 повідомив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 відповідачем у січні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсійної виплати розрахований з врахуванням підвищень як інваліду війни 2 групи, надбавки на непрацездатну дитину віком до 18 років та з урахуванням індексації відповідно до вимог ПКМУ від 16.02.2022 № 118 та становить 26 112,37 грн. На виконання рішення суду, яким зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром - розмір пенсії станом на 01.12.2019 встановлений у сумі 22 699,15 грн згідно протокола за пенсійною справою позивача станом на 01.12.2019. Різниця між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з грудня 2019 по січень 2023 року, яка підлягає до виплати становить 167 187,70 грн. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 06.02.2023 та просив нарахувати та виплатити компенсацію втрат частини доходу, внаслідок вчасно невиплаченої частини перерахованої пенсії в сумі 167 187,70 грн за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 та надати належним чином засвідчений помісячний розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини перерахованої пенсії за вказаний період, на вказану суму боргу, з урахуванням відповідних індексів інфляції.
Відповідач 10.02.2023 листом № 744-809/Г-02/8-0900/23 за результатами розгляду заяви позивача від 05.02.2023 повідомив, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області уже надано роз'яснення щодо виконання судових рішень у листі від 18.01.2023. Вкотре зауважив, що виплата коштів, обчислених на виконання рішення суду, повинна здійснюватися у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Додатково зазначив, що статтею 2 Закону № 2050 та пунктом 2 Порядку визначено, що компенсація втрати частини доходів (пенсії) провадиться у разі, коли вони були нараховані за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом , тобто з 01.01.2001. Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за відповідний період. Як доходи у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється у випадку нарахування сум пенсійних виплат. Таким чином, основними умовами для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії) є: пенсійні виплати повинні бути нарахованими у відповідному періоді, але не виплаченими; порушені терміни виплати по нарахованих сумах; грошові доходи не мають разового характеру. Оскільки виплата пенсії позивача здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, у відповідача відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів. Роз'яснено, що у відповідності статті 7 Закону № 2050-ІІІ та пункту 7 Порядку передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі, також - Закон від 09.07.2003 № 1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати визначає Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (надалі, також - Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", Закон № 2050-ІІІ).
Статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону).
Компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету (стаття 6 Закону).
Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Отже, у разі несвоєчасної виплати сум пенсії провадиться її компенсація відповідно до діючого законодавства.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати надалі - Порядок № 159).
Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
У пункті 4 Порядку № 159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Згідно з пунктами 5, 7 Порядку № 159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Відтак суд дійшов висновку, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Крім цього, виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Таким чином, кошти, які підлягають нарахуванню у порядку компенсації громадянину частини доходу у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер, дія вищенаведених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.
Відповідно пункту 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені і в постановах Верховного Суду.
Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постанові від 29.04.2020 року (справа № 420/2093/16-а).
Як зазначено судом вище, за результатом звернень позивача, а також у відзиві на позов, відповідач зазначав, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено з 01.02.2023 в фіксованому розмірі в сумі 22 699,15 грн. Доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 167 187,70 грн згідно розрахунку від 12.01.2023, включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначив, що строки виплати нарахованої пенсії не порушені, тому відсутні законні підстави для виплатити позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
За таких обставин, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нездійснення нарахування і виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по січень 2023 року, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та зобов'язання відповідача надати позивачу належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023.
Таким чином, позовні вимоги в частині виплати компенсації втрати частини доходів підлягають задоволенню, що узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, постанові Верховного Суду від 21.10.2021 у справі № 300/613/19-а.
Щодо клопотання позивача про встановлення судового контрою за виконанням рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В переліку способів захисту порушеного права, наведених у частині 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутній такий спосіб захисту порушеного права як зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення, а тому вказане не може розглядатися судом як позовна вимога.
З урахуванням положень частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду.
Таким чином, з огляду на вказане, а також враховуючи те, що позивач не надав суду доказів ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права позивача, на переконання суду, відсутні підстави для встановлення вказаного виду судового контролю за виконанням рішення суду в цій адміністративній справі.
Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У розумінні частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими в частині, а тому позов підлягає задоволенню.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023 на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 грн за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022 відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ та Порядку № 159.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходу, у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, що здійснюється відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, Поряду № 159, на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 грн за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023, який проведено в рамках виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/2907/22 від 31.08.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) надати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) належним чином засвідчений розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2023, який визначається відповідно до частини 2 статті 55 Закону України № 2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України № 1058-IV, Закону України № 2050-ІІІ, Порядку № 159, на підставі проведеного Розрахунку на доплату пенсії в сумі 167 187,70 грн за пенсійною справою № 09030032344 (МВС) від 12.01.2023.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).
Суддя Главач І.А.