20 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/1116/23
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 26.06.2019 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, та з урахуванням абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 26.06.2019 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за вказаний період проходження військової служби Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення, що стало підставою для звернення до суду. На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.04.2021року у справі №240/1265/20 Відповідач нарахував та виплатив індексацію грошового забезпечення за вказаний період в сумі 6455,94грн. При нарахування такої індексації Відповідач протиправно базовим місяцем зазначив серпень 2015року, що призвело до зменшення нарахованих коштів.
На своє звернення щодо перерахунку такої індексації Позивач отримав відмову, викладену в листі від 06.12.2021року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період із врахуванням січня 2008року базовим місяцем
Ухвалою суду від 12.01.2023року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що Позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період проведено у повній відповідності до вимог законодавства. При такому нарахуванні, на думку Відповідача, правомірно було враховано базовим місяцем грудень 2015року, так як саме в грудні 2015року мало місце збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року N1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон N1282-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходив військовому службу і згідно наказу начальника Військової частини НОМЕР_1 від 26.06.2021року №153 звільнений з військової служби у зв'язку із закінченням контракту.
Судом встановлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду 27.04.2021року у справі №240/1265/20 Позивачу нарахована та виплачена індексація його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 26.06.2019 року із врахуванням грудня 2015 року базовим місяцем для її нарахування, а не серпня 2015року, як помилково зазначив Позивач.
Суть спору між сторонами в даній справі в цій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 року по 26.06.2019року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р.
Суд враховує, що індексація заробітної плати - це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону N1282-XII).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078.
Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.
Доводи Позивача щодо наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016року по 26.06.2019року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р., частково узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.
Так, в розумінні вимог Закону N1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.
Базовий місяць - це місяць останнього підвищення окладів.
Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим - до перевищення порогу індексації.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Суд враховує, що до підвищення з 01.01.2018року схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала чинності з 01.01.2008року. Таким чином, в розумінні вимог п.5 Порядку №1078 саме січень 2008року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача при проведенні індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.
Порушене право Позивача в цій частині позовних вимог підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Одночасно суд зазначає, що спірні відносини щодо права Позивача на індексацію його грошового забезпечення за інший спірний період, а саме за період з 01.03.2018року по 26.06.2019року були предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі.
Як вже зазначалося, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду 27.04.2021року у справі №240/1265/20 Відповідача було зобов'язано нарахувати та виплатити індексацію його грошового забезпечення, в тому числі за період з 01.03.2018року по 26.06.2019року. Тобто, право на індексацію грошового забезпечення Позивача за вказаний період уже визнано судом і додаткового судового захисту на даний час не потребує.
Разом з тим, згідно листа Відповідача від 06.12.2022року, копія якого досліджена судом, індексація грошового забезпечення Позивача за цей період (з 01.03.2018року по 26.06.2019року) взагалі не нараховувалося і, відповідно не виплачувалася.
Зазначене свідчить, що спірні відносини між сторонами в цій частині позовних вимог зумовлені не виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду 27.04.2021року у справі №240/1265/20 в цій частині і можуть розглядатися виключно у відповідності до вимог ст.382 КАС України в порядку судового контролю щодо виконання такого рішення і не можуть бути предметом судового розгляду в межах даної справи.
Таким чином, позовні вимоги Позивача щодо неправильного визначення Відповідачем базового місяця при нарахуванні індексації його грошового забезпечення за період 01.03.2018року по 26.06.2019року є передчасними, так як самого нарахування індексації за цей період взагалі не проведено.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 28.02.2018 року виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 28.02.2018 року виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та виплату такої індексації з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк